反腐倡廉的論文

大家好，今天我來為大家詳細地介紹一下關于反腐倡廉的論文的問題。以下是我對這個問題的總結和歸納，希望能對大家有所幫助。

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大學生廉潔修身論文

大學生廉潔修身的重要性 系別： 經濟管理學院

班別：11電子商務1班

姓名： 蔡貴慶

指導老師： 王益民

儒家常言：修身、齊家、治國、平天下。

從儒家經典可以看出，不管是齊家、是治國、還是平天下，都首先需要修身。所謂，“欲修其身者，先正其心；心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平。”

時代呼喚英才，希望在與青年。全面建設小康社會和實現社會主義現代化需要大學生的參與，中華民族的偉大復興需要大學生去努力、去奮斗。

當代大學生的歷史使命是建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興。

大學生是當代社會的文化青年，對大學生進行廉潔修身教育，就是為了讓大學生在將來為國家和人民承擔屬于自己的使命。大學生處于迅速成長，成才的人生階段，承擔著科教興國，人才強國的歷史重任，在大學生中開展廉潔修身教育，是大學生健康成長的內在需要，也是民族振興的希望所在。

因此，大學生的廉潔修身尤顯重要。

在大學生身上，祖國和人民寄托了許多的期望，廉潔修身便是社會對大學生的殷切期望之一。致力于中華民族崛起和復興是當代大學生的首要使命；科學技術創新是當代大學生的職業使命；民族文化的傳承與弘揚是當代大學生的文化使命；大學生的崇高使命內在地包含了對大學生廉潔修身的要求；大學生的崇高使命還要求大學生通過修身樹立起高度責任擔當精神。樹立以社會主義集體為核心的人生觀和價值觀，努力為人民服務，發揚對國家和人民的奉獻精神，顧全大局，正確處理國家，集體，個人之間的利益關系，反對拜金主義，享樂主義和極端個人主義。養成高尚的社會主義道德品質和文明行為習慣。努力做到：誠實可信，勤勞謹慎，言行一致，樂于助人，見義勇為，尊敬師長，禮貌待人，樸素大方，廉潔奉公，尊重他人勞動，愛護公共財務，維護公共秩序，抵制不良社會風氣。努力學習新知識，樹立與改革開放，社會主義市場經濟體制和社會全面進步相適應的開拓進取，進求實效，公平競爭，團結協作，艱苦奮斗，自力更生等觀念。具備良好的個性心里品質和自尊，自愛，自律，自強的優良品格，具有較強的心理調適能力。

大學生經過長時間的學習，培養，具有較高水平的思想道德與科學文化素質，擁有巨大的人才資源潛力，而要擔當起科教興國與人才強國戰略的重任還要有廉潔修身的個人品質，報效祖國和人民的愛國主義精神，為發展科學技術刻苦拼搏的精神，團結協作精神。大學生是知識的傳播，運用和創造者，這是大學生知識分子的身份定位。知識分子是社會文明進步的標志，擔當著傳播，運用和創造知識的重任。首先先進思想文化的傳播者，擔負著“用科學的理論武裝人，用正確的輿論引導人，用高尚的精神塑造人，用優秀的作品鼓舞人”的歷史任務。其次，知識分子是先進科學的技術的運用者，“是先進生產力的開拓者”，先進生產力要求知識分子始終保持知識的先進性，也預示了知識分子承擔社會職責的持久性。專家們預測，隨著全球信息高速公路的全面開通，科技知識對經濟增長的貢獻率可以提高到百分之九十，科學技術從“間接的生產力”到“直接的生產力”的值將得到更加全面的展示。再次，知識分子是先進的文化知識的創造者。社會的進步需要先進文化知識的不斷創造，需要知識分子的不斷創新。可以說，文化知識創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。知識分子的文化知識創新需要豐富的知識積累和歷史文化傳承，需要思維方式和價值觀念的更新，更需要知識分子有敢為天下先的勇氣，有不為名利所累，孜孜以求真理的心境。大學生知識分子的身份定位，明確了大學生的角色責任，要求大學生在走出校園之前就具備相應的角色擔當意識。

現代社會是一個多元復雜的社會，既有陽光的一面，也有陰暗的一面，當社會上的權力腐敗盛行卻得不到有效的遏制時，容易給大學生造成觀念上的誤導，同時，腐敗分子特別是位高權重的腐敗分子，利用自己的組織身份在合法的外衣的包裹和偽裝下，臺上講廉潔奉公，臺下搞腐敗墮落，其雙重道德人格制造的道德虛偽具有極大的社會負面效應，容易讓一些大學生對整個干部隊伍產生不良聯想，將正直廉潔的政府官府官員也納入腐敗之列，從而喪失對黨和政府的信心，進而喪失對國家和民族的信心。社會上的道德失范現象入弱化集體主義價值觀，個人主義價值觀，極端主義價值觀，功利主義思潮，還有倫理關懷的缺乏等現象加上自我行為的失當，消費主義傾向無節制的，無計劃的，不合理消費，攀比，奢侈消費，戀愛支出過度；享樂主義，金錢放大主義，誠信迷失主義等一系列的社會問題對大學生造成了嚴重的道德傷害，廉潔修身是大學生采納陽光，驅避陰暗的道德所向，也是大學生在復雜的社會環境中保持道德人格關鍵。

大學生是社會的一個特殊的社會群體，大學生的特殊身份，大學校園的特殊環境以及當代大學生的所處的特殊時代，鑄就了大學生廉潔修身的特點。大學生目前尚處于無權狀態，也沒有相應的社會職務，故大學生的廉潔修身更多的是為將來正確使用權力做準備。廉潔修身的預制性對大學生將來的反腐倡廉具有不可替代的效用價值。因為人的道德品質形成過程是一個漸進積累，無形修養的過程，一個廉潔的人民公仆總是在成為公仆之前就有了良好的道德修養，有了廉潔的自律意識；一個腐敗分子，則在其經濟與生活腐敗之前，已經陷入道德上的腐敗。所以，大學生的廉潔修身具有更多的未來意義，是為中國未來的社會廉潔進行人才上的道德儲備。大學生是祖國未來的建設者和接班人，大學生歷史使命內涵著廉潔修身的人格要求，隨著大學生的不斷成長，成才，大學生廉潔修身的社會價值將不斷得到充分體現。當今天的大學生在未來社會擔當其社會重任時，其廉潔修身的美德就會成為國家的寶貴精神財富，必將為國家帶來巨大的社會和經濟效益。另一方面，大學生人生旅途的長遠性也決定了廉潔修身的預制性。大學生活是大學生走向社會的關鍵一站，走出大學校園，大學生就要真實面對社會復雜性和挑戰性，大學生漫漫的人生旅途將不斷接受重重的道德考驗，只有在大學階段習慣人廉潔修身，才能在社會的風浪中經受洗禮，并用強大的意志力堅守自己的道德精神。

有人認為，大學生已經是成年人，是非觀念已經基本定型，對大學生進行廉潔修身教育已經失去了時間機遇；也有人認為，即使大學生接受了學校的廉潔修身教育，但由于社會腐敗現象的影響，也存在被同化的可能。兩者的共同結論是，對大學生的廉潔修身教育徒勞無功，大學生的廉潔修身不具有可塑性。這種說法既缺乏科學依據，也不符合客觀事實。青年心理學的研究表明：青年人格尚處于未定型期，青年人心理能力的發展與身體的發展并不完全同步。而且在大學生身上我們能夠發現的道德優勢是大于其在道德上的不足，大學生對國家的責任感、對同類的同情、對父母的義務等這些美德為大學生的廉潔修身提供了倫理資本，使大學生廉潔修身的可塑性成為可能。

大學生廉潔修身蘊含著青年的特有激情，是青年朝氣真實反映。活力與朝氣是青年大學生的天然資本，青年的活力使發生在大學生身上的每一個主意、每一個行為都有生機，它鑄就了大學生對社會正義的理想化追求，對自身責任能力的強烈自信，對社會未來圖景的陽光憧憬。對大學生而言，廉潔修身與對祖國和人民的強烈責任感緊密相連，它不僅僅是個人安身立命的手段，而且是振興國家的精神支撐。大學生只要接受了廉潔修身的社會公義，就必然會用自己的激情甚至熱血去信守，并讓其表現出卓越一般社會成員的堅定性。

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具體而言，主要應從以下幾個方面入手：

1、加大查處力度，發揮懲治腐敗的震懾作用。當前，一般從事反腐倡廉工作研究的同志都能認識到，要真正的有效遏制腐敗，應該是預防和懲治并舉，因為預防和懲治兩個方面是有機統一的，是反腐倡廉工作中相輔相成、相互促進的兩個方面。如果只抓懲治不抓預防，那就會“按下葫蘆浮起瓢”，使反腐敗工作成本更大，只抓預防不抓懲治，就會放縱腐敗問題，從而不利于預防腐敗。更多的人更是特別強調要加強預防，防患于未然，這樣才能有利于降低反腐敗工作成本，以收到事半功倍之成效。對此，我以為觀點固然正確，但如果只停留在此認識層面上顯然還是不夠的。要有效地進行防范，不僅僅是如何采取措施加以預防的問題，還要有嚴肅查處之手段。查處、懲治不僅僅是一種事后追究的懲罰手段，更是一種能夠起到震懾腐敗，從而起到預防腐敗的有效手段。俗話說：虧本生意無人干，砍頭生意有人為。從這個意義上說，查處本身也是一種預防，有效的查處，就是一種有力的預防手段。如果我們的反腐機關對于腐敗，無論是何人、何種現象，都能堅持一查到底，切實讓腐敗虧本，就會起到一個很好的警示作用，就會有效的遏制腐敗。因此，在具體的反腐倡廉工作中，必須加大查處力度，切實發揮懲治腐敗的震懾作用。

中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記吳官正今年8月在紀檢監察干部培訓班上的講話中指出，紀檢部門要繼續保持查辦案件的高壓態勢，要深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經濟上傾家蕩產，思想上后悔莫及。必須堅決貫徹落實吳官正同志的講話精神，對違紀違法案件,發現一起,查處一起,決不姑息手軟,發揮懲治的震懾作用,遏制腐敗案件的發生。只要是腐敗行為，一經發現，就堅決依法查處。在這個問題上，香港廉署的做法值得我們借鑒，他們的執法守則是：不偏不倚、依法辦事、鍥而不舍。對貪污腐敗是“零度容忍”，決不能有絲毫的姑息。他們甚至打出這樣的口號：貪一塊錢也不行。也許有人會認為，若一塊錢也不放過，廉署豈不忙死了。對此，他們的解釋是：大貪小貪都是貪，放過小貪等于縱容大貪，繼而縱容貪得無厭，那時，調查的成本會增加幾十倍，上百倍。對于腐敗行為，今天不被放過，明天就不會有人膽敢再犯，張三不被放過，李四就不敢跟著再犯。這樣，從長遠的角度來看，調查的成本反而會大大降低。如果讓那些腐敗者不義而又富且貴，不僅會貽害黨和人民的事業，也會敗壞社會風氣。為此，必須改變當前在在處理黨員時重政治紀律、生活道德而輕經濟問題的現象，無論是政治、經濟還是道德，只要觸犯了黨紀國法，都必須嚴格依照法律法規予以查處，這樣才能真正達到懲治一小撮教育大多數的功效。

要加大查處力度，切實發揮懲治腐敗的震懾作用，就要堅持與時俱進的理念，改進辦案方式和方法，提高運用高科技手段突破案件的能力。同時，要通過對于一些典型的腐敗案件的剖析，找出其發生的原因，并針對其產生原因制定相應的預防措施，從而把查辦案件與制度建設結合起來，發揮懲治對預防腐敗的建設性作用。

2、發揮傳媒作用，營造輿論監督的良好氛圍。無論是國內的還是國外的經驗都充分表明：陽光是最好的防腐劑。輿論監督是社會主義政治文明的重要內容，是對權力進行制約和監督的有力武器，是人民群眾對人民公仆進行監督的主要方式，也是人民群眾當家作主的重要表現形式。十六大報告指出，要“加強組織監督和民主監督，發揮輿論監督的作用”。腐敗的最主要特征就是暗地里交易，其行為過程都是暗地里進行的，見不得光。因此，在反腐倡廉工作中，必須堅持黨的群眾路線，依靠人民群眾，發揮傳媒作用，營造出良好的輿論監督氛圍。 實踐證明，開展反腐倡廉政工作，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。但無論是教育、法制還是監督，都離不開新聞媒體的有力支持。

輿論監督特別是新聞監督具有輻射面廣、透明度高等特點，在反腐倡廉中更是具有其獨特的作用。首先它能直接起到對腐敗分子產生巨大的政治壓力和心理壓力，并使廣大黨員干部受到深刻教育的作用，在我國，無論是哪一級的腐敗分子，其行為的共同點，就是見不得人，他們往往都是不怕內部通報，最怕公開見報，不怕降職處分，就怕新聞曝光。在現實生活中，往往是腐敗分子的劣跡一旦被新聞媒體曝光，才引起有關部門“高度重視”，才有最終被查處的下場。

其次輿論監督能有效地降低主要職能部門的反腐敗成本。我們強調反腐機關要加大反腐敗力度，對于腐敗，一經發現，就要堅持一查到底，有的人可能會說，以現在的工作格局，能查得過來嗎？其查處的成本可能高得讓有關職能部門難以承受。我們確實應該看到，如果按照現行的工作機制和工作格局，按照常規的方式來發現和查處腐敗，成本確實較高。但如果能夠發揮傳媒的作用，把輿論監督作為反腐倡廉的重要手段，就能有效地降低主要職能部門的反腐敗成本。一是因為新聞監督的透明度、公開化，可以有效地嚇住許多想要腐敗的人，從而大大減少腐敗人群；二是新聞輿論監督能夠起到充分發動群眾共同反腐倡廉的作用，人民群眾的反腐積極性一經調動起來，就可以大大降低有關職能部門為發現、揭露腐敗案件所付出的成本。

當前，新聞輿論監督對腐敗的遏制作用，大多只停留在披露實情上，而不是直接對行使權力者進行監督，而且這種實情披露大都是建立在當事人已經劣跡斑斑、無可救藥的基礎上。嚴格地講，這種新聞輿論監督對于遏制腐敗的作用是非常有限的。要改變這種情況，在當前各級黨委和政府領導必須正確對待新聞媒體的輿論監督，要把批評看作愛護，把監督當作動力，自覺地接受輿論監督。各級紀檢監察機關要加強與新聞單位的聯系，及時通報黨風廉政建設和反腐敗工作的有關情況。有關新聞媒體應設立黨風廉政專題欄目，積極開展輿論監督，要敢于批評各種不正之風，揭露各種不良現象，特別是對群眾反映強烈的突出問題，更要敢于說話。應盡快出臺《新聞法》，讓人民群眾享有充分的輿論自由，只要涉及腐敗的新聞，都可以披露。對此，也許有人會擔心出亂子，其實大可不必擔心，因為有相應的法律法規相配套，完全可以有效地約束不負責任的亂傳播、亂報道現象。如有關傳媒報道失實太多，它本身就會失去威信，失去生存條件；如屬于誣陷、誹謗的，就以誣陷、誣陷罪論處，追究其法律責任，這樣一來，誰還敢亂報，亂傳播。

3、完善工作機制，建立查處腐敗的責任制度。針對多頭治貪，未能形成較好的反腐倡廉合力的現行多頭反貪體制效率低成本大的問題，有必要借鑒香港的成功經驗，可將紀檢、監察、反貪、審計四大機關合并，成立一個類似于香港廉政公署的具有較高權威的反貪機構，使之形成合力，做到有其權，負其責。而且這種反貪機構只向最高權力機構負責。同時，為了保證這種反貪機構能夠切實履行職責，既防止其濫用權力，又防止其不作為，就必須把其置于最高權力機構和人民群眾的雙重監督之下。黨的十六大在修改的黨章中，明確將“組織協調反腐敗工作”的職責賦予紀委。在現有的政治體制下，這種反貪機構要黨政合一，要在黨的紀律檢查委員會的統一領導下，實行垂直領導，經費和人員完全獨立，只對黨的全國代表大會負責。

針對責任制缺失，缺乏一查到底的查辦機制的問題，必須以科學發展觀統領反腐倡廉工作，要建立科學的、具有可操作性的查處腐敗的責任機制，以保障黨風廉政建設責任制的落實，從而真正形成全黨抓反腐倡廉、層層抓懲防體系建設的領導格局和工作局面。對此，我以為要建立起切實可行的查處腐敗的責任追究制度，具體應該科學劃分三個層次的責任主體所應承擔的責任：

一是主要領導的責任。長期以來，我們往往只是簡單地強調要堅持黨政主要領導負總責，過于強調其所在單位或地區出現腐敗案應負的所謂領導責任。在此，我們應當看到，某些單位或地區發生腐敗案，主要領導不一定有責任，因為干部那么多，任用、提拔等不可能都要經過他的手，如果有責任，但責任也有輕重之分、大小之別，特別是一些管人與管事嚴重脫節的地方，動不動就要追究主要領導的責任，并不是一種負責任的做法。這樣做不僅不利于消除腐敗，反而會包庇甚至縱容腐敗，因為一旦出現腐敗案，其所在地區或部門的主要領導首先想的不是如何去查處，而是如何來減輕或免除自己的責任，以保住自己的烏紗帽，這在客觀上有利于腐敗者。因此，在出現腐敗案時，不要簡單的去追究其所謂的“領導責任”，而應將重點放在兩個方面：一是該主要領導在用人上是否有問題，如明知某人不能用卻用之；二是該主要領導在查處腐敗案時是否捂蓋子、不讓查，特別是對于那些下屬已經明確匯報的腐敗案，作為主要領導卻不以為然或加以掩蓋的，一定要嚴加追究其責任。

二是反腐部門領導的責任。當前，作為反腐倡廉主要職能部門的黨的紀律檢查委員會，在發揮組織協調和專門監督作用方面取得了一定的成效，但其責任制的落實似乎也是不太到位。有的舉報線索或案件雖然進入了紀檢的范圍，但由于某種原因，如為了穩定，或為了經濟的發展等，作為黨委主要領導或紀檢主要可以作出先擱置以后再查的決定，但擱置以后要如何保證該案件不會不了了之，卻缺乏相應的責任措施。為此，必須在強化黨委主要領導責任的基礎上，強化反腐部門領導的責任，要建立相應的接案、處置責任制。如接到舉報線索或發現某一案件，不管是紀檢內部那一層級的領導，都要把該案件或線索建檔，做到有反映、有處理、有回音。而且這些過程都要記錄在案，無論是哪個環節出問題，都要做到有案可查，以防止有人互相推諉，逃避責任。

三是具體辦案人員的責任。在現實生活中，同樣一種類型的腐敗案，不同的辦案人員查辦的結果不一樣似乎也成了一個普遍現象，如果在此不同的辦案人員對同樣一種類型的腐敗案查辦的結果只是程度的差異，是可以理解的，因為這仍然屬于“自由裁量權”所允許的合理誤差范圍。但是如果在此查辦的結果不是程度的差異，而是性質的不同，從而導致一個應當受到黨紀國法處理的人，卻由于辦案人員的“故意”或“無能”而逃脫懲罰，那就不是具體辦案人員行使“自由裁量權”所允許產生的合理誤差問題了。為此，必須強化具體辦案人員的責任，不論是由于“故意”或“無能”而導致腐敗分子逍遙法外，一經查實，就要嚴加追究。對于每一件案子，都要嚴格檔案制度，使之在查辦案的過程中出現的一些關鍵證據或線索不被有關人員處理掉，從而防止有的辦案人員徇私舞弊之后抽掉相關的證據來逃避事后的責任追究。

4、加強隊伍建設，提高紀檢監察的工作水平。俗話說，打鐵先得自身硬，要構建高效有力的懲處機制，嚴格查處腐敗的責任制度，切實發揮懲治腐敗的震懾作用，離不開一支高素質的紀檢監察干部隊伍。針對在具體的查案、辦案工作實踐中有的執法執紀人員因為思想認識模糊，擔心認真履行職責會得罪人，從而缺乏工作的積極性和主動性問題。必須堅持教育與管理并重，強化紀檢監察干部的思想政治素質和責任意識。在當前特別要認真學習胡錦濤同志2006年1月6日在中央紀委第六次全會上的重要講話，強化黨章意識，增強學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的自覺性，做嚴明政治紀律、強化制約監督的模范；要牢固樹立“加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職”的意識，認真履行檢監察工作的職責。要通過教育，使每個紀檢監察干部都能以黨和人民事業為重，都能認識到是否切實履行好職責關系到黨的生死存亡，做到不為雜念所擾，不為親情所困，不為私利所動，認真履行職責。針對有的執法執紀人員因為在具體的查案、辦案工作中業務能力不強，不能很好的完成執法執紀任務，從而放過腐敗分子，給黨和人民造成不必要的損失。要對有關的紀檢監察人員強化業務素質培訓，保證和提高其執法執紀的質量和水平。要通過認真學習憲法、法律和黨章及其他黨內法規，紀檢監察業務知識的培訓和學習，提高其執法執紀的綜合素質。

對現行紀檢監察干部體制進行改革，對紀檢監察人員要按照專業職務的要求，規定必須經專業培訓考試合格后，才具有執紀執法辦案的主體資格，要持證上崗。同時，要優化紀檢監察人員的工作生活環境，在當前的體制下，可以考慮按照紀檢監察人員的專業等級分別訂出其行政級別，以提高其社會地位和工作積極性。

同時，要優化紀檢監察干部的工作環境，建立起健全的工作保障機制，使其高尚的職業尊嚴不僅具有政治上的保障，更有經濟上的支撐，真正使其沒有后顧之憂地投入到反腐倡廉工作之中

煤礦 黨風廉政建設論文

僅供參考

談國有煤礦黨風廉政建設和反腐倡廉存在的問題與對策

加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，是充分發揮黨的政治核心作用，密切黨群關系、維護穩定、加快發展的重要方面。國有煤礦企業黨組織同廣大員工群眾最接近、最密切，黨員干部的一言一行,直接影響著黨的威信，影響到黨的各項路線方針政策的貫徹落實。及時解決國有煤礦在黨風廉政建設和反腐倡廉存在的突出問題，對加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作有著重要意義。

一、存在的問題和原因

一思想認識不深入。當前，部分黨員干部缺乏系統的黨風黨紀和政策法規學習，黨性觀念不強、法律意識淡薄，不能自覺抵制腐朽思想的侵入。一是少數黨員干部對黨風廉政建設的認識不足。誤認為抓黨風廉政建設會影響企業的改革發展，把黨風廉政建設與改革發展對立起來。二是個別黨員干部對加強監督的認識模糊。有少數干部自覺接受監督意識差，錯誤地認為“監督是對領導的不信任”、“監督太嚴不利于激發領導干部的主觀能動性發揮、削弱領導的自主權”等。三是個別紀檢監察干部對工作存在畏難情緒。在實際工作中信心不足，導致紀檢工作與新形勢國有煤礦企業的發展不相適應。

二教育方式不新穎。在黨風廉政建設與反腐倡廉教育中，對各級黨員干部的思想教育工作不扎實，對思想認識的反復性認識不深，沒有認識到思想教育的長期性、艱巨性、重要性，造成學習教育形式呆板，手段單一，對黨員干部缺乏潛移默化的影響力，教育工作只停留在有計劃、有記錄、有筆記、有心得的膚淺、表面現象，形成一種以完成任務為目的的低層次循環，以致一些干部對黨風廉政教育不重視甚至有抵觸。

三內部監督不到位。在國有煤礦企業有的基層單位內部監督不強。有些黨員干部怕被報復、怕傷和氣、怕招麻煩，不敢監督、不愿監督；一些單位內部監督機構不完善，在經營管理、資金使用、干部選拔、安全生產等方面內部監督不到位。表現為主動監督少，被動監督多，沒有注重事前防范、事中約束，導致個別領導、管理者“鉆空子”，工作隨心所欲、違法亂紀，成為腐敗分子。如：重慶能源集團某單位紀委書記胡某利用職務之便，貪占賠償資金40000余元，便是由于內部監管不力所致。

四考核獎懲不及時。個別職能部門對基層單位黨風廉政責任制的貫徹落實情況缺少定期和比較規范的檢查、考核。企業黨風廉政建設工作未能與干部任用、績效管理、安全生產、經濟效益等方面掛鉤，考核獎懲不及時，不能有效地調動各級干部的工作積極性，難以增強各級黨員干部落實黨風廉政建設與反腐倡廉責任制的自覺性。

五責任追究不嚴格。查辦黨員干部違紀違法案件，還存在講關系、顧情面的現象，查處問題簡單從輕，甚至走過場。處理過程大事化小，小事化了。人為放縱了違紀違法行為，助長了腐敗之風，客觀上造成了責任追究效果的弱化，沒有達到查處一人教育一片的目的。

六隊伍建設不完備。單位紀檢、審計、監察干部隊伍力量薄弱，多數基層單位從紀委書記到一般干事，缺乏專職、專業人員。部分單位還存在機構不全，人員培訓跟不上，使現有隊伍難以有效、全面開展工作。

二、對策和措施

一加強反腐倡廉教育，努力構建思想道德教育的長效機制

胡錦濤總書記曾指出：“進一步加大預防腐敗的工作力度，必須繼續在加強教育上下功夫，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律。” 為此筆者建議：

一要加強理想信念教育和宗旨教育。要把保持***員先進性教育、深入實踐科學發展觀活動作為一項長期任務，使各級干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學發展觀。

二要深入開展黨紀條規和法制教育。利用黨課、管理夜校等形式進行黨紀條規、法制教育，使黨員干部能夠明白當為與不當為，避免出現因無知而違法違紀，明辨是非，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕。

三要深入開展領導干部的廉潔教育。通過讀（黨風廉政宣傳資料）、寫（思想認識、心得體會）、看（反腐倡廉電教宣傳片）、說（談自己的思想作風、行為規范）等方面的教育，加強對黨員干部的廉潔教育，促使黨員干部時刻繃緊廉政這根弦。

四要深入開展領導干部的警示教育。經常性地組織干部集中觀看一些警示教育片，接受警示教育，以活生生的事例教育和警示大家“善待人生，用好權力，警鐘常鳴”；邀請紀委領導做報告，有針對性地進行反腐敗、黨性、黨風、黨紀、理想信念、職業道德教育，增強廣大黨員干部的免疫力和廉潔從業意識。

二加強黨風廉潔制度建設，著力構建反腐倡廉工作長效機制

國有煤礦企業要堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、紀檢監察協調、員工積極參與”的領導體制和工作機制，把黨風廉政建設責任制的落實與企業安全生產、經營管理、文明創建、和諧穩定等工作緊密結合，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。

一要制定和完善《黨風廉政建設責任制考核辦法》，從制度的角度嚴格規范個人的行為，使各級干部和五管人員能堅持原則、不搞權錢交易，并能同時管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，不發生反腐倡廉責任制追究案件和違紀行為。

二要堅持集體領導、分工負責的原則，做到相互協調、相互配合、相互支持、相互監督的作用。要堅持集中研究、集體決定， “三重一大”（重大決策、重大人事任免、重大工程項目和大額資金使用）署名制。

三要嚴格執行制度和考核激勵。為防止制度流于形式，必須強化執行力度，保證企業管理的嚴肅性和規范性。要完善考核評比激勵機制，確保責任考核到位。同時將考核結果納入對領導班子和管理人員綜合考核評價體系之中，與領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用掛鉤，形成落實責任制工作考核評價激勵機制。

四要嚴格執法執紀，確保責任追究到位。建立有效的追究懲戒機制，解決黨風廉政建設方面責任追究存在的“失之于軟”、“失之于寬”的問題，使反腐倡廉責任真正得到落實。

三加強企業內部監督，促進企業黨風廉潔建設根本好轉

調動各方力量，針對物資和設備的采購、工程項目建設、大額度資金的使用、工資分配、敏感性費用等開展效能監察和企業財務收支的審計工作，加強事前和事中的監督，以保證運行機制和操作程序按照法定正規的程序進行，促進企業的健康發展。

一是發揮企業黨組織的監督作用。黨組織的監督作用主要通過發揮政治核心作用、堅持民主集中制原則來體現。凡涉及企業的“三重一大”問題必須經黨委集體研究或行政辦公會議研究決定后實施，避免決策失誤；凡專業性、技術性較強的決策，要經過有關部門和人員的論證；凡涉及民生和員工群眾利益的決策，廣泛征求意見。

二是充分發揮工會群眾組織的監督作用。通過員工代表大會聽取和審議企業的重大事項，參與有關重大經營決策制度的制定，檢查監督企業有關方面貫徹執行職代會有關決議的情況；堅持定期對企業各級管理干部進行民主評議、述職述廉；應進一步深化礦務公開，重大事項實行公示、聽證和質詢；著重進行礦、科、隊務公開，保證員工群眾能對公開內容進行監督。

三是發揮企業紀委的組織協調作用。在日常工作中，要把效能監察作為企業紀檢監察工作和生產經營管理相結合的切入點。通過效能監察實現企業管理和監督的結合，督促改善經營管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。紀委要認真履行效能監察職能，強化依法行政監督。

四是定期開展財務專項資金的審計監督。嚴格對企業各項專項資金的管理和控制，防止國有資金流失，確保企業資金良性化運作。

五是加強反腐倡廉各項制度和措施落實情況的監督檢查。推行行政問責制度，明確行政問責的范圍和程序，對工作失誤要進行問責，堅決糾正工作不作為和亂作為、拖著不辦的現象。

四堅持“懲防并舉”的方針，暢通信訪渠道抓好案件查處

要正確對待員工群眾反映的熱點和難點問題，定期分析和研究處理群眾反映強烈的問題。進一步暢通信訪舉報渠道，拓寬辦案視野。支持正常舉報行為，提倡和鼓勵署名舉報，建立對舉報有功人員的獎勵機制，并對蓄意誣陷領導干部和打擊報復舉報人的行為進行嚴肅處理。

在查辦案件中，繼續遵循“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的“24字”方針，真正做到旗幟鮮明地支持改革者、保護創業者、教育失誤者、懲治腐敗者、追究誣告者，認真履行辦案職能，嚴肅查處違紀違法行為。一是要建立激勵煤礦企業紀檢監察部門主動查辦案機制，對企業發生和查處違紀違法案件，根據不同的情況，在實施責任追究時區別對待，實事求是作出處理。二是整合國有煤礦企業辦案資源，組織協調力量集中辦案，解決人員不足的問題。三是建立查辦案件責任追究制度，明確規定對督辦不力、查辦不力、懲處不力、懲處執行不力的行為進行責任追究。

五加強紀檢監察隊伍建設，提高反腐倡廉工作水平

加強國有煤礦企業黨風廉政建設和反腐敗工作，必須建設一支政治上靠得住，工作上過得硬，作風上行得正，特別能戰斗的高素質紀檢監察隊伍。

一是要加強人員配備。國有煤礦企業紀檢監察隊伍“精干、高效”是必然趨勢，要在強化自身建設上下功夫。在人員配備上，要選配綜合素質強的專職紀檢、審計、監察人員。

二是要加強教育培訓。搞好思想教育是干部隊伍建設中的一項重要的基礎性工作。要通過各種方式的培訓，使紀檢監察干部不斷提升綜合素質，提高紀檢監察業務水平。

三是加強實踐鍛煉。鼓勵和支持紀檢監察干部到到基層去，到條件艱苦、問題復雜和困難多的地方去，從實踐中汲取營養，經受考驗和磨煉。特別要讓年輕干部挑重擔，把他們放到適合自身特點又適宜全面發展的環境中去接受鍛煉，把“放手干”與“耐心教”結合起來，促進他們的成長。

四是純潔監察隊伍。對待紀檢監察干部，要堅持政治上高標準、生活中嚴要求。要求每一位紀檢監察人員自覺做遵紀守法的模范，做求真務實的表率，做廉潔自律的標兵。

六圍繞企業文化建設工作，打造具有企業特色的廉潔文化

廉潔文化建設是促進反腐倡廉工作的重要途徑，國有煤礦企業要通過生動活潑的滲透形式，大力加強廉潔文化建設。

一是形成合力，常抓不懈。要堅持“黨委領導、紀委主抓、部門協作、員工參與”的原則，把廉潔文化建設任務納入黨風廉政建設責任制進行分解落實，密切配合，各展所長，整合資源，形成合力，共同構筑廉潔文化建設的大格局。

二是加大投入，視覺滲透。廉潔文化建設要以黨紀政紀條規知識、廉潔警句格言、模范人物事跡為主要內容，建設一批各具特色的廉潔文化“街、廊、亭、室”成為娛樂和教育功能相得益彰的文化景觀。

三是大膽創新，百花齊放。重點是突出三抓：一抓載體。利用反腐倡廉的文學作品、影視作品、廉書畫展等等，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭宣傳教育工作。二抓隊伍。紀檢監察干部是廉潔文化建設的主力軍，要增強自身的文化素質，努力探索廉潔文化建設的規律，保證廉潔文化建設的健康發展。三抓作品。組織創作形式多樣、內容豐富的文藝作品，發動員工群眾講廉潔事、唱廉潔歌、寫廉潔書、樹廉潔風，弘揚廉潔文化主弦律。

四是總結推廣，打造品牌。充分利用各種宣傳媒體，推廣企業廉潔文化建設中好的經驗和作法；辦好“廉潔網”，讓黨員干部“吾日三省吾身”；舉辦廉潔文藝晚會和漫畫展，讓員工群眾寓教于樂。使廉潔文化建設最終達到“隨風潛入夜，潤物細無聲”境地，展現文化品牌特色。

論黨的建設（結合目前的反腐倡廉措施），論文怎么寫呀？

加強廉政文化建設 鑄就忠誠國門衛士

胡錦濤總書記在中紀委五次全會上的講話中強調：“要把廉政文化建設作為社會主義先進文化建設的重要內容，并進一步完善反腐倡廉教育的工作機制，形成反腐倡廉的整體合力。”這反映出我們黨對執政規律和反腐倡廉規律的認識，達到了一個嶄新的高度，實現了反腐倡廉工作的又一次與時俱進。作為建設社會主義先進文化的重要陣地的邊檢警察隊伍，以鑄就一支忠于黨、忠于人民、忠于祖國、忠于法律的忠誠國門衛士為己任和目標。如何按照中共中央《建立健全教育、制度和監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）的要求，緊密結合實際，大力加強邊檢隊伍廉政文化建設，努力構建和諧邊檢警營，全面優化文化育警環境，是邊檢隊伍深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，確保正確的政治方向，確保民警政治素質的一項重大戰略課題。

一、加強邊檢隊伍廉政文化建設具有必要性和緊迫性

縱觀當今世界，不論是發達國家還是發展中國家，不論是資本主義社會還是社會主義社會，都面臨著一個共同的課題，就是如何消除社會公共權力或社會公職行為中存在的以權錢交易為主要特征的腐敗現象，建立廉潔、高效、勤政的公共權力機關和公職行為。目前，反腐敗斗爭的形勢仍然十分嚴峻，我們隊伍中的一些問題還依然存在。我們也應該清醒地看到，在觀念層面上，對廉政文化建設在邊檢隊伍特殊的重要意義尚缺乏足夠的認識，“以貪為恥、以廉為榮”的警營氛圍尚不濃厚；在組織層面上，廉政文化建設的領導體制和工作機制尚不健全，廉政文化建設的指導思想、工作目標尚不明確；在物質層面上，與廉政文化建設相配套的硬件設施尚不齊全；在行為層面上，廉政文化建設活動的針對性、可操作性和實效性有待進一步加強，全員積極參與廉政文化建設、自覺投身反腐敗斗爭的工作格局尚未形成。我們要充分認識到廉政文化建設的必要性和緊迫性，切實增強緊迫感和使命感，是開展邊檢隊伍廉政文化建設的基本前提。

（一）廉政文化建設是邊檢隊伍深入開展反腐敗斗爭的必然要求。當前，腐敗現象易發多發的土壤和條件依然存在，腐敗的滋生有其復雜的社會歷史原因，但最根本的還在于落后腐朽的文化影響侵蝕了人們的思想。重懲治的反腐敗斗爭策略，雖然可以對腐敗分子形成強大的心理威懾，卻難以從源頭上鏟除催生腐敗現象的思想根源和崇腐羨腐的社會心理。開展廉政文化建設的目的就在于形成一種崇廉尚潔、貶斥腐敗的社會評價，形成一種以“八榮八恥”為價值取向的良好風尚。廉政文化建設是邊檢隊伍深入開展反腐敗斗爭的必然要求。廉政文化建設的提出，反映了邊檢隊伍反腐敗斗爭由側重懲處遏制向標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方向發展，是反腐倡廉進行到一定階段的必然要求。

（二）廉政文化建設是邊檢隊伍建立健全教育、制度和監督并重的懲治和預防腐敗體系的文化依托。近年來，我們制定出臺了一系列制度，形成了一整套制權、管錢、用人的制度體系。同時重視監督，采取了一系列監督措施。但是，面對屢禁不止的腐敗現象，這些制度的功能發揮不盡理想，監督的效果不盡如人意。一些制度難以得到切實的貫徹和執行，或在執行中受到“潛規則”的影響而走樣變形；由于缺乏群眾的積極參與，監督又難以取得成效。從操作的層面看，我們并不缺乏制度條文和監督措施。從文化層面看，就暴露出我們在制度觀念和監督意識的培養上的缺失。反腐制度要順利執行，不僅取決于制度本身的科學性、合理性，還要靠人們的制度觀念來推動；監督工作要取得實效，不僅取決于監督的權威性，還要以人們的監督意識為保證。因此，以廉政文化建設為切入點，把反腐倡廉教育面向整個邊檢隊伍，使廣大民警從思想觀念、思維模式和行為方式上全面認同制度、服從制度，積極參與和自覺接受監督，是建立健全教育、制度和監督并重的懲治和預防腐敗體系的文化依托。

（三）新招民警廉政教育是邊檢隊伍文化塑警的重要內容。現在邊檢隊伍每年都在大規模的招收大學生民警，邊檢警察的國家公務員考試也越來越成為熱門。新招來的大學生民警，由于受西方腐朽文化、社會上的不正之風的、心理不成熟和行為個性化等特征影響，廉政意識的缺失已成為影響他們廉政文化建設和民警整體素質的障礙，但他們充滿活力和朝氣，具有很強的可塑性。在他們中間深入開展廉政教育，弘揚廉政文化，培育廉政理念，用健康向上的廉政文化充實他們的精神世界，提高免疫水平和抗腐防變的能力，使他們始終保持蓬勃的精神狀態和堅定的意志品格，把他們培養成反腐敗斗爭的中堅力量，是全面加強民警思想政治教育的有效途徑，也是邊檢隊伍文化建設的重要任務，更是邊檢事業對隊伍建設的根本要求。因此，加強新招民警的廉政教育，是邊檢隊伍文化塑警的重要內容，邊檢民警廉政文化建設是構建隊伍懲防腐敗體系、加強民警思想政治教育、創建和諧社會的必然要求和客觀需要。

二、加強邊檢隊伍警營廉政文化建設應突出針對性和主動性

當前，在推進邊檢隊伍警營廉政文化建設過程中，邊檢隊伍尚未能注重體現自身的特點和優勢。整體教育面窄，建設的理論水平為廉政文化的建設提供理論支撐、缺乏個性、效果欠佳的現象還十分明顯。邊檢隊伍應結合實際，發揮優勢，有針對性地、主動地開展廉政文化建設。

（ 一）要進行廉政文化的分層教育 。一是要對領導干部加強廉潔從政教育。我們要組織領導干部讀廉政書，聽廉政課，觀警示片，進行公開廉政承諾，開辟廉政專欄，實施廉政監督，大力營造廉潔奉公的廉政文化環境氛圍，引導領導干部加強道德修養，強化自律意識、責任意識、廉政意識，筑牢不想腐敗的思想基礎，構建起思想道德防線。二是要對黨員干部進行廉潔敬業教育。在黨員干部中，認真開展學習貫徹《中國***黨內監督條例(試行)》和《中國***紀律處分條例》活動，以理想信念、道德修養、價值觀念、行為準則、生活情操為核心，不斷提升黨員干部的思想境界、文化素質和道德情操，教育引導黨員干部增強先進性意識、實踐先進性要求、樹立先進性形象、把堅定理想信念，增強宗旨觀念作為廉政文化建設的核心內容，使廣大黨員干部能常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想。三是要對一線民警進行廉潔品格教育。把廉政文化活動融入到加強民警思想道德建設的各項活動中，使他們真正學會辨別真、善、美，為邊檢工作打下廉潔、廉政的思想基礎。把廉潔品格教育作為民警思想道德建設的重要內容，使廣大民警能夠始終置身于濃厚的廉政文化氛圍之中，在潛移默化中受到教育和熏陶。

（ 二）要加強廉政文化的理論研究。理論是行動的先導，沒有理論的思考，文化建設方向就會出現偏差。幾千年來，中國歷史上產生了黃宗羲的吏治廉潔等大量的廉政理論，當前“ 三個代表”、“ 執政為民”等廉政理論，是新形勢下廉政文化建設的基石。然而任何一種文化都是在不斷創新中發展的，邊檢隊伍應當組織專家、業務骨干廣泛開展多層次、多角度、集中與分散相結合的理論研討活動，對邊檢隊伍廉政文化的理念、廉政文化的特點規律、廉政文化建設的方式，進行深入探討和可行性的科學論證，進一步提升廉政文化重要載體，使民警獲取信息、豐富知識、學習樹立正確的廉政文化觀，自覺抵制腐敗文化的侵襲，確保他們健康成長。

（ 三）要加強廉政文化的實踐活動。鼓勵和支持民警走出警營，參加社會調查、志愿者服務、公益活動等實踐活動，把廉政教育與廉政文化實踐活動有機地結合起來，讓民警在實踐中受教育、長才干、做貢獻，增強歷史責任感和民族責任心，樹立牢固的全心全意為人民服務意識和良好的邊檢職業道德。同時，要組織開展形式多樣的廉政文化活動。如舉辦以廉政為主題的看**活動、文藝晚會、知識競賽、征文比賽、講演比賽、攝影書畫展、專題輔導報告、英模事跡報告會、參觀警示教育展覽，吸引民警踴躍參與廉政文化建設活動，自覺接受廉政文化的熏陶，切實增強廉政文化的針對性和實效性，形成文化育警的濃郁氛圍。

三、加強邊檢隊伍廉政文化建設應增強實效性和創造性

（ 一）發揮思想政治教育的主渠道作用。對民警加強廉潔誠信、公正廉明、艱苦樸素、廉潔自律，發揮思想政治教育的主渠道、主陣地作用。一方面可以將廉政課納入思想政治教育體系，對民警進行廉政教育；另一方面把反腐倡廉教育納入民警再教育培訓學習中，對領導干部、黨員干部和民警進行進行廉政教育，可利用自己的網絡優勢，辦好入黨積極分子進行廉政教育。此外，還要不斷加強思想政治教育的教學內容和教學方法的改革：在內容上要編寫有關誠信為人、遵紀守法、廉潔奉公為內容的廉政文化教程。在形式上要改變以往滿堂灌、填鴨式的教學方法，在傳授理論知識的同時組織切實可行的實踐活動，使理論與實踐相結合。

（ 二）加強先進典型的引導作用。運用先進典型開展廉政教育：一是要結合正在開展的“立警為公、執法為民”教育活動，深入基層挖掘貼近群眾、貼近實際、貼近生活、貼近民警的優秀人物，這有助于增強廉政文化教育的親合力、吸引力。二是要改變“獨木難成林”的現象，要注意挖掘、塑造和培養具特色的先進典型群體，從不同層次、不同方面去引導、激勵廣大民警樹立“敬廉崇潔”的道德觀，增強用先進典型激勵自己自覺性，從而筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（ 三）強化警營文化的載體功能。警營文化是隊伍培育和建設廉政文化的平臺，擴大警營文化中的廉政內涵，提升警營文化的廉政品位，是營造良好的廉政氛圍的最佳方式。就邊檢隊伍而言，可以召開廉政報告會、舉辦廉政演講比賽、開展廉政知識競賽等，以增強廉政文化的知識性；可以舉辦廉政文藝晚會、廉政小品大賽、廉政漫畫展等，以增強廉政文化的文藝性；還可以組織建立廉政文化長廊、制作廉政警句警示牌、開辟廉政文化宣傳櫥窗等，以增強廉政文化的滲透力。

（ 四）規范黨、團委員會活動。隊伍應切實加強對黨、團委員會活動的管理，發揮廉政文化在黨、團委員會建設的指導作用，開展各種廉政文化教育活動，增加民警參與的力度，拓展民警實踐廉政行為的途徑，從而提升廉政文化的輻射力，提高和培養民警參與監督、接受監督的廉政素質，形成新形勢下通過黨、團委員會活動開展廉政教育的新局面。

（ 五）加強廉政網絡陣地的建設。網絡作為一種新生傳媒工具，是現代文化傳播融思想性、知識性、趣味性、服務性于一體的邊檢廉政教育網站，通過開設符合民警興趣愛好的專欄、專題、網頁、廉政論壇等手段，廣泛宣傳廉政文化、傳播廉政知識、弘揚廉政精神，使網絡成為廉政教育的重要文化陣地、思想陣地和精神陣地，構建廉政文化的網絡舞臺。

綜上所述，邊檢隊伍處于改革開放的最前沿，擔負著守衛祖國大門的歷史使命，是發展中國特色社會主義先進文化的重要陣地，要堅定不移地加強廉政文化建設，弘揚優秀的廉政文化，拓展廉政文化建設渠道，為全社會廉政文化建設做出自己的貢獻。

辦我找一下反腐倡廉類的畢業論文，格式：標題。

論加強黨的建設、反腐倡廉的重要性

中國***是執政黨，是以馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為指導思想的政黨。黨的十六屆四中全會指出：“黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。”執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。全面提高紀檢監察工作能力和水平，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位具有十分重要的意義。

中國***是用馬克思主義武裝起來的中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。我們黨的性質和宗旨決定了必須堅持立黨為公、執政為民，必須堅決反對腐敗。黨只有一心為公，立黨才能立得好；只有一心為民，執政才能執得牢；只有堅決反對腐敗，才能保持黨的先進性和純潔性。堅持黨的性質，實踐黨的宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯系，既是加強黨的執政能力建設的核心問題，也是我們黨開展黨風廉政建設和反腐敗工作的根本出發點和落腳點。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是加強黨的執政能力建設的必然要求。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨和國家的生死存亡。腐敗是黨之大敵、國之大敵、民之大敵。黨風的好壞關系人心向背，而人心向背是決定一個政黨、一個政權興亡的根本因素。黨的執政地位，既為我們黨提供了全心全意為人民服務的條件，又增加了脫離群眾的危險。因此，加強黨的執政能力建設，一個很重要的方面就是要加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，真正做到為民、務實、清廉，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。當前，我國已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，黨的執政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對國內外形勢的深刻變化，在完善社會主義市場經濟體制的過程中，腐敗現象易發多發的土壤和條件還存在，一些腐敗現象仍然比較突出，嚴重損害了黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響了黨的執政基礎。因此，加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位，必須把反腐倡廉作為重要內容，旗幟鮮明地反對腐敗，持之以恒地加強黨風廉政建設，使我們黨經受住改革開放和發展市場經濟條件下長期執政的考驗。

切實加強黨風政風建設，促進領導干部廉潔自律。黨風政風關系黨和政府的形象，關系人心向背，關系黨的執政地位的鞏固。要在鞏固廉潔自律有關專項治理成果的同時，針對一些地方和部門存在向領導干部送錢、跑官要官的歪風，領導干部插手建設工程招投標、經營性土地使用權出讓等微觀經濟活動中謀取私利的問題，領導干部的配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務上的影響謀取私利的問題，少數黨員干部參與賭博的問題，采取有力措施，嚴加整治。認真貫徹落實黨內監督條例，圍繞監督的關鍵環節和重點內容，制定相關規定和配套措施，加強對黨員領導干部特別是主要領導干部的監督。進一步加大巡視工作力度，重視巡視成果運用，增強巡視效果。

嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現，是保持黨的先進性和純潔性的有效手段。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，重大違紀違法案件一再發生。要增強查辦案件工作的責任感和緊迫感，繼續加大查辦案件工作的力度，嚴懲腐敗分子。重點查處領導干部濫用權力、謀取私利的問題，特別是利用審批權、人事權、司法權嚴重違紀違法的案件，黨政機關和公務人員嚴重損害群眾利益的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處，絕不姑息。

繼續加大糾風工作力度，認真解決損害群眾利益的突出問題。保持黨同人民群眾的血肉聯系是執政能力建設的核心問題。那些發生在群眾身邊的以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的不正之風，既直接影響群眾的生產生活、引發民憤民怨，也嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系。要深入基層、深入群眾，針對群眾反映的突出問題，加強監督檢查，堅決予以糾正。對損害群眾利益導致的惡性事件要嚴肅查處，對措施不得力、不良風氣長期得不到治理的地方要追究領導責任。堅持糾建并舉、寓糾于建，把糾正損害群眾利益的不正之風同制度建設結合起來，努力形成一套能用管用的制度體系，從源頭上解決損害群眾切身利益的突出問題。

加強和改進行政監察工作，促進依法行政和廉政勤政。加強和改進行政監察工作、促進依法行政和廉政勤政，是發展社會主義民主政治的內在要求。要加大行政監察力度，增強黨政監督的整體效能，推動各項重大決策部署的貫徹落實。圍繞黨委和政府的工作重點，加強執法監察，特別是要結合重慶實際加大對移民資金和移民工程質量管理的監督力度，加大安全執法監察和事故責任追究力度；進一步加強效能監察，促進行政機關轉變作風，提高辦事效率，加快服務型政府建設步伐。

發展是我們黨執政興國的第一要務。提高黨的執政能力，首先和最重要的是提高黨領導發展的能力。紀檢監察機關保障和促進黨的執政能力建設，就必須提高為改革、發展服務的能力，必須提高適應完善社會主義市場經濟體制要求的能力。紀檢監察機關要樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，緊貼經濟建設，緊貼改革開放，緊貼黨委和政府中心工作，深入改革開放第一線和市場經濟新領域，自覺適應完善社會主義市場經濟體制的要求，使反腐倡廉各項措施與社會主義市場經濟規律相適應，確保國家宏觀調控政策的落實。通過嚴格執紀執法、強化監督檢查，及時解決在黨風政風方面嚴重影響建設和改革的問題，不斷優化經濟社會全面發展的環境，以嚴明的紀律保證經濟體制改革的順利進行。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力從源頭上防治腐敗，促進市場體系的完善和市場秩序的規范。始終把調動和保護黨員干部的積極性作為重要職責，尊重群眾的首創精神，通過保護改革者、支持創新者、查處違紀者、教育失誤者，充分調動一切積極因素，支持和保護黨員干部投身于改革發展的偉大實踐。

提高對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監督的能力。強化監督，是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是紀檢監察機關的重要職責。紀檢監察機關要針對當前的監督現狀，進一步提高對各級黨組織和黨員領導干部特別是主要領導干部有效監督的能力，既要增強敢于監督的勇氣，又要注重善于監督的方法，進一步拓寬監督的思路和渠道，加大監督力度，切實履行黨內監督的職責。重點加強對領導機關和領導干部，特別是領導班子主要負責人的監督。切實加強對黨和國家的路線方針政策和決議執行情況的監督檢查，確保政令暢通；切實加強對民主集中制執行情況的監督檢查，維護黨的團結統一；切實加強對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，進一步密切黨群干群關系。嚴格執行述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、巡視和派駐、領導干部重大事項報告和經濟責任審計等制度，建立健全及時發現問題和糾正錯誤的機制，防止小錯釀成大錯。健全和完善質詢制、問責制和罷免制，嚴格執行黨政領導干部辭職制度。把黨內監督與黨外監督、紀律監督與法律監督、專門機關監督與群眾監督結合起來，充分發揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監督作用，形成監督的合力。要依靠人民群眾的支持和參與，保障人民群眾的批評、建議、檢舉、控告等權利，建立舉報激勵機制，鼓勵實名舉報。提高依法執紀、依法辦案的能力。堅持依法執紀、依法辦案，是貫徹堅持依法治國基本方略、提高黨的執政能力和水平的必然要求。紀檢監察機關要認真學習憲法和法律，學習黨章和其他黨紀政紀規定，牢固樹立法治觀念和紀律意識，把依紀依法的要求貫穿到紀檢監察工作的各個方面。要貫徹從嚴治黨的方針，嚴明紀律，堅決查處違紀違法案件。深入研究和把握辦案規律，正確運用政策和策略，正確運用紀律和法律手段，創新辦案的方式方法，不斷提高突破大案要案的能力。堅持實事求是的原則，保障被審查人的合法權益，正確處理兩類不同性質的矛盾，綜合考慮辦案的政治、經濟和社會效果。加強紀檢監察機關與其他執紀執法機關的協作配合，加強垂直管理部門的紀檢監察機構與地方紀檢監察機關的協作配合，健全大案要案協查機制，嚴格按照法定程序履行各自職責。建立健全查辦案件的內部制約和監督機制，嚴格辦案程序和要求，建立執紀辦案工作責任制，加強對執紀情況的監督檢查，保證嚴格依紀依法履行職責。

加強黨的執政能力建設，深入開展反腐倡廉，要求各級紀檢機關進一步提高協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的能力。要堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，為深入開展反腐倡廉提供組織保證。針對反腐倡廉的全局性、傾向性問題，深入研究，通盤謀劃，提出對策和建議，并協助黨委抓好反腐倡廉各項工作的落實。認真執行黨風廉政建設責任制，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，對黨風廉政建設方面的失職行為，依據有關規定嚴格追究責任。進一步規范組織協調的內容和程序，推進組織協調工作制度化。加強與各職能部門的聯系，妥善處理與各職能部門的關系，發揮各部門的職能作用，進一步形成全黨全社會抓黨風廉政建設的良好局面

參考資料：

中國***反腐倡廉的歷史經驗

中國***是中國工人階段的先鋒隊，它的性質和宗旨決定，反對腐敗，保持廉潔是其一貫主張和應盡天職。在70多年的光輝歷程中，中國***一直堅持開展了同黨內出現的腐敗現象的堅決斗爭，并在長期反腐敗斗爭的實踐中經受住了考驗。回顧黨反腐敗的歷史。總結黨反腐敗的經驗教訓，對推進當前反腐敗斗爭具有重要現實意義。

（一）

中國***自1921年7月成立后，就對各種腐朽思想的侵蝕，一直高度警惕，并在實踐中堅持同各種腐敗現象作斗爭。縱觀黨的反腐敗斗爭歷程，大致可分以下幾個階段：

1、我們黨執政以前的反腐敗斗爭

在1949年新中國成立前，我們黨雖然在根據地和解放區內建立了政權，有了局部執政的經驗，但總的來說，還處在被壓迫，被圍剿的無權狀態，不具備權錢交易大規模發生的客觀條件，再加上我們黨在主觀上注重從嚴治黨，堅持反對腐敗，所以腐敗現象并不嚴重，廉政建設的任務比較輕，反腐倡廉的效果十分顯著，建設起了與國統區的腐敗政治形成鮮明對照的解放區廉潔政府。極大地爭取了人心，成為中國***奪取全國性勝利的重要條件之一。這一時期反腐倡廉的主要做法是：（1）注重思想教育。通過加強黨的思想作風建設。克服黨內的非無產階級思想的影響，樹立無產階級世界觀，增強黨員、干部對腐敗現象的免疫力，著名的延安整風即是這方面的范例。（2）注重法規建設，1922年4月，即建立了最早的紀律檢查機關——中央監察委員會。1926年8月4日，又發布了我黨最早的有關反腐敗的文件——《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》。1933年12月15日，中華蘇維埃共和國中央政府發布了《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令。1939年，陜甘寧邊區政府頒布了《懲治貪污條例》，規定貪污數目在500元以上者，處死刑或五年以上有期徒刑。（3）領導廉潔自律。在民主革命時期，以毛澤東同志為代表的廣大黨員干部，艱苦樸素，為政清廉，起到了模范帶頭作用。

2、建國初期的反腐倡廉

1949年中華人民共和國的成立，標志著我們黨成為全國范圍的執政黨，執政黨的地位和和平建設的環境，一方面為我們黨提供了更好地為人民服務的條件，同時也便于我們黨面臨脫離群眾乃至腐化變質的危險。為經受住執政考驗，保持無產階級先鋒隊的性質，我們黨實行了一系列反腐倡廉的措施：（1）加強反腐敗法規建設。1952年3月，中央節約檢查委員會制定了《關于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干決定》和《關于追繳貪污分子贓物的規定》同年4月，中央人民政府制定并公布了《懲治貪污條例》，這一專項懲貪法規在以后多年的反腐敗斗爭中起了重要作用。（2）開展整風，整黨。1950年下半年開展的全黨整風運動，重點是解決各級干部的作風問題。1951年下半年到1954年春的整黨，解決了包括貪污腐敗在內的基層黨組織存在的各種問題。（3）開展“三反”運動。1951年12月至1952年10日，在黨和國家機關內開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動，共查處了有貪污行為的干部120多萬人，其中貪污一千元以上的10萬多人。受到刑事處分的腐敗分子有4萬多人。劉青山、張子善等腐敗分子被處決。以上措施，有力地遏制了建國初期腐敗現象滋長的勢頭，基本上實現了廉潔政治，從而使五十年代的黨風和社會風氣成為黨的歷史上最好的時期之一。

3、開始全面建設社會主義時期的反腐倡廉

從1956年到1966年“文化大革命”前的十年，是我們黨開始全面建設社會主義時期。在這一時期，我們黨的執政地位進一步鞏固，再加上逐步形成了高度集權的政治體制，以及同這種政治體制相適應的高度集中的計劃經濟體制，個別黨員，干部的以權謀私現象和官僚主義作風有所滋長。為加強黨的作風建設。克服消極腐敗現象。黨中央采取了以下措施：（1）整黨整風，這一時期為克服官僚主義和不正之風，先后進行了四次大的整黨整風，包括1957年的整風，1958年開展的整黨整社，1961年的農村整風和“四清”運動中的整黨。（2）開展專項反腐敗斗爭。1960年在農村中開展反貪污、反浪費、反官僚主義的新“三反”斗爭，處理了農村部分干部中存在的貪污等違法亂紀的問題。但被查出的有一段“貪污和行為”的干部占干部總數的20％之多。有擴大化傾向。1963年2月，中央又決定在縣以上機關和企業事業單位開展反貪污盜竊，反投機倒把。反對鋪張浪費。反對分散主義，反對官僚主義的“新五反”運動。1963年9月，中央在“新三反”的基礎上，決定在農村搞“四清”，最初是清帳目、清倉庫、清財物、清工分；后來發展為清政治、清經濟、清思想、清組織，實質上變成了一場遍及各個領域的階級斗爭，誤傷了不少干部。毛澤東在“四清”運動中得出了農村三分之一的領導權已不掌握在健康分子手中的結論。

（3）建立干部定期參加生產勞動制度。1958年2月，中央發出了《關于下放干部進行勞動鍛煉的指示》，出現了干部下放勞動的熱潮，密切了干群關系，但也開始出現形式主義和極端化的做法，從以上措施可以看出，我們黨是重視反腐敗斗爭的，并把反腐敗斗爭做為一件大事來抓，因而能在一定程度上遏制腐敗現象的滋長，但由于缺乏經驗，仍然簡單沿用民主革命時期和社會主義改造時期思想教育防腐，群眾運動反腐的老路子，并從階級斗爭的角度認識和處理黨內的消極腐敗現象，因而存在反腐敗擴大化的傾向。

4、“文化大革命”時期的反腐倡廉

1966年至1976年的“文化大革命”，就毛澤東的主觀設想來說，是為了反修防修。包含有明顯的克服黨內消極腐敗現象的愿望。毛澤東希望通過公開地、全面地；由下而上的“文化大革命”的形式，徹底揭露黨內的陰暗面，但是，由于“文化大革命”的指導思想是以階級斗爭為綱的“左”的錯誤理論，并過于夸大了陰暗面，采取了“大民主”式的群眾運動的方式，因而使“文化大革命”時期的廉政建設不得不陷入誤區。其基本失誤是：（1）對黨內消極腐敗現象的估計過于嚴重。發動“文化大革命”時，毛澤東認為農村中有三分之一的政權不在我們手里，工廠企業里一個相當大的多數的領導權不在工人群眾手里，黨內已形成了一個資產階級司令部，這種對黨內形勢的嚴重估計，必然會使反腐敗斗爭擴大化。（2）用“大民主”的方式反對消極腐敗現象，在“文化大革命”中，毛澤東認為以前那種由黨委領導群眾運動的方式已不能解決問題。需要搞自下而上的不要黨委領導的群眾運動。用這種不要黨委領導的“大民主”方式反腐敗，只會助長階級斗爭的擴大化的錯誤，不能達到反腐倡廉的目的。（3）防腐不治窮，搞“窮廉法”。腐敗現象的產生有思想、政治、經濟、歷史等多方面的原因，要反對腐敗，除了加強思想教育外，還要處理好廉政建設與經濟建設的關系，大力發展生產力，鏟除腐敗現象滋長的物質土壤。但“文化大革命”只治腐不治窮。并認為富則修，把富裕當作是腐化的物質基礎，使反腐敗帶有嚴重的禁欲色彩。（4）一些廉政做法走向極端化。最典型的是把干部參加生產勞動的做法極端化，把它變成了造反派排擠打擊異己的重要手段，失掉了廉政的本來意義。總之，“文化大革命”不僅是一場內亂，而且作為一場反腐敗的實踐也是失敗的。盡管由于擴大化的階級斗爭的高溫高壓的作用，使貪污、受賄、以權謀私等形式的腐敗現象得到了抑制，但以“走后門”為主要特征的不正之風和組織人事上的不正之風，卻在“文化大革命”后期普遍蔓延。

5、社會主義現代化建設新時期的反腐倡廉。

粉碎“四人幫”后，尤其是十一屆三中全會以后，我們黨的反腐倡廉進入了一個新階段，在這一階段，我國實行了改革開放政策，極大地發展了社會生產力，為遏制腐敗現象奠定了雄厚的物質基礎。同時，對經濟體制和政治體制的改革，也會從體制上堵塞腐敗現象滋生的漏洞，因此，從總體上說，改革開放有利于反腐倡廉而不是相反。但是，在改革開放和發展市場經濟的過程中，難以避免地會出現一些政策上和法規上的漏洞和空隙，再加上西方資產階級腐朽思想的影響，使得反腐倡廉面臨的形勢和任務比以前更為艱巨、復雜。在新的時期，我們黨適應形勢發展的要求，在繼承發展過去反腐倡廉有效做法的同時，摒棄以前的群眾運動的做法，努力探索改革開放條件下廉政建設的新路子。其主要做法有：（1）加強紀律檢查工作，黨的十一屆三中全會后，中央和各級紀律檢查委員會重新恢復，并成立了各級行政監察機構，對廉政建設起到了促進作用。（2）完善反腐敗立法，1982年3月，全國人大常委會通過了《關于嚴懲嚴重破壞經濟的犯罪的決定》，是一部懲腐的專項法律。1987年1月，全國人大常委會又通過了《關于懲治貪污、受賄罪的補充規定》，標志著我國肅貪法律的完善化。（3）實行“從嚴治黨”的方針，黨中央制定了一系列加強自身建設的條例和規定，如《關于黨內政治生活的若干準則》，《關于高級干部生活待遇的若干規定》、《關于禁止黨政機關和黨政干部經商辦企業的規定》，等等。（4）開展專項反腐敗斗爭。1982年4月，國務院作出《關于打擊經濟領域中嚴重犯罪活動的決定》后，開展了一次較大規模的反腐敗斗爭，集中打擊和解決干部索賄受賄，投機倒把，套匯、走私等問題，取得了較大成績。1989年8月，最高人民檢察院和最高人民法院聯合發出《關于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在限額內自首坦白的公告》，監察部也發出了《關于有貪污受賄行為的國家行政機關人員限期主動交代問題的通告》。這兩個《通告》發出后也開展了一場專項反腐斗爭。

（二）

總結我們黨反腐倡廉的歷史經驗，可以看到，我們黨開展反腐敗斗爭，主要遵循的是這樣一套路子，即思想教育防腐、群眾運動反腐、法制建設懲腐。這實際上是反腐倡廉的三項大思路，應該說，這三項大思路，仍然是我們今天反腐倡廉應該遵循和借鑒的。但我們在遵循和借鑒時，應根據歷史的經驗教訓加以揚棄。

第一、不再搞運動，但要發動群眾造聲勢。我們黨和毛澤東同志在反腐敗斗爭的理論和實踐中有一個突出的特點，就是強調要相信群眾，發動群眾，依靠群眾，貫徹黨的群眾路線。但在發動群眾的方式問題上，毛澤東簡單沿用了在革命戰爭時期十分有效的發動群眾搞政治運動的方式，事實證明，這種方式確實可以在相當程度上把群眾迅速發動起來，造成一種強大的聲勢，從而對腐敗分子和腐敗行為產生明顯的震懾作用，收到反腐倡廉的效果。然而，在社會主義時期，頻繁而大規模的政治運動，會帶來一系列消極后果，如助長無政府主義思想，削弱黨的領導，混淆政策界限，挫傷群眾積極性等，造成動機與效果的背離，歷史經驗證明，依靠群眾運動的方式反腐敗，不是正確的選擇。因此，鄧小平同志在總結歷史經驗時明確提出，當經濟建設遇到自由化思潮和腐敗現象干擾時，“對待這些問題，我們不能再走老路，不能再搞什么政治運動”但反腐敗時不再搞群眾運動，并不等于不要發動群眾參與。作為工作方法，仍然需要動員群眾，把群眾發動起來，造成一定聲勢，以達到徹底揭露和打擊一切腐敗現象，教育全體黨員和人民的目的。這就需要運用宣傳教育和嚴格執法等多種手段，啟發群眾的覺悟，把群眾動員起來，造成全社會反腐敗的大氣候，大環境，使腐敗現象無法隱藏，都能得到應有的懲處。

第二，既要從嚴治黨，更要有制度保證。我們黨歷來重視黨的建設。重視黨員干部特別是高級干部示范帶頭作用。在民主革命時期，正是由于我們黨從嚴治黨，高級干部在廉潔自律方面以身作則，大大推進了黨的廉政建設。現在和今后的反腐敗斗爭，仍然需要加強黨的建設，需要從嚴治黨，需要高級干部的以身示范。但歷史經驗表明，單靠用懲治手段從嚴治黨，從嚴要求高級干部，雖然可以起到必不可少的示范作用，但并不能從根本上解決黨和政府的反腐防變問題，也不能使黨和政府長久地保持清正廉潔形象。要從根本上遏制和清除腐敗現象。關鍵是要加強法制和制度建設。許多情況表明，有了比較完善的規章制度，反腐敗斗爭就能夠有章可循；領導者以身作則以及人民群眾對***的監督，也就容易得到保證，因此，反腐敗斗爭必須逐步向法制化軌道：既治標更治本。這就要求在深化經濟體制改革的同時，積極推進政治體制改革，建立完善有效的權力約束和監督機制，使憲法監督、司法監督，黨紀監督、行政監督有足夠的權威和效能，每時每刻地發揮作用，對各種腐敗現象予以鐵面無私的查處。

第三，既要重視思想教育，也要大力發展生產力。將治貪與治窮相結合。通過整風、整黨等形式加強黨員干部的思想教育，牢固地樹立全心全意為人民服務的宗旨，牢固地樹立馬克思主義人生觀，既是抵御腐朽思想侵蝕的堅固防線，又是保持為官清廉的精神支柱。因此，在任何時候，加強思想教育防腐的優良傳統都不能丟。但要使反腐敗斗爭取得成效，還必須消除腐敗現象賴以滋生的物質匱乏的經濟條件。而要做到這一點，就必須大力發展生產力，同時，社會主義的根本任務就是發展生產力，其他一切任務都要服從和服務于這個中心，而不能干擾它，沖擊它，因此，新時期開展反腐敗斗爭，必須使反腐敗斗爭服從和服務于經濟建設這個中心，并把兩者結合起來，才能使反腐敗斗爭不斷向前推進。

第四，既要重視專項斗爭，也要重視經常性工作，努力把階段性戰役和長期斗爭結合起來，縱觀歷史上的反腐敗斗爭，可以看出反腐敗斗爭具有階段性的特點，即經過一段時間腐敗現象有所滋長后，即開展一次階段性戰役，打擊腐敗現象，過一段時間后再開展一次，這說明，腐敗現象具有頑固性的特點，不是一兩個階段性戰役就能消除的。而是一項長期的戰略任務，不能畢其功于一役。因此，反腐敗斗爭既要有緊迫感，要一個階段一個階段地進行，不斷抓出階段性成果，又要有長期作戰的思想，注重經常性的反腐工作，不間斷地抓下去，不能中途歇口氣，等到腐敗現象嚴重后再來開展反腐敗斗爭。尤其是在日前新舊經濟體制的轉軌時期，經濟生活中存在的某種無序狀態會造成腐敗現象的多發性，為了有效地遏制腐敗現象的蔓延，更要把階段性戰役與長期斗爭結合起來，掌握反腐敗斗爭的主動權。

第五，要把反腐敗同重大改革措施的出臺結合起來，力求改革和廉政建設的雙效應，十一屆三中全會以來反腐倡廉的實踐表明，在新舊體制過渡時期，由于市場對資源配置的基礎性作用還沒有形成行政權力，計劃權力對資源配置仍有一定作用，再加上新的改革措施開始時不完善，漏洞較多，這就使以發展市場經濟為名搞權錢交易腐敗分子有機可乘。一項新的改革措施出后，可能誘發出一些新的腐敗現象和不正之風，如價格雙軌制下出現“官倒”，土地使用制度改革后土地審批部門出現的大量問題，以及金融、房地產、期貨市場上的一些經濟犯罪現象，表明腐敗發生的熱點部位和表現形式會隨改革進程不斷變化。這就要求我們在出臺新的改革措施時，要根據腐敗現象的動態性特點，同時考慮廉政建設方面可能出現的問題制定對策，制止那些打著改革的旗號搞權錢交易的現象，取得改革和廉政建設的雙重效果。

當前，我們黨正在深入持久地開展反腐敗斗爭，我們相信，只要認真吸取反腐敗斗爭的歷史經驗，并依據新時期的歷史條件探討和提出反腐敗和對策，并持之以恒地抓下去，就一定可以把消極腐敗現象減少到最低限度，不斷取得反腐敗斗爭的勝利。

（作者單位：中共湖北省委黨校）

責任編輯：宋敬華

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反腐倡廉論文

千百年來婦孺皆知；明朝的海瑞，一心為民，兩袖清風，博得舉國愛戴；清代的于成龍，一身清廉，蜚聲朝野，同樣也是眾所周知。在當今時代里，也有孔繁森、牛玉儒、鄭培民、任長霞、梁雨潤等同志任勞任怨、全身心地投入在服務人民中，心甘情愿地做人民的公仆。他們的事跡傳遍了神州大地，他們的精神萬人頌揚。是的，無論滄海桑田，物是人非，清正廉潔卻永遠是時代的呼喚。然而，遺憾的是，與這些閃光的名字相對的，也有那么一些不和諧的音符：成克杰、胡長清、畢玉璽、田鳳山、王懷忠……他們都曾身居高官、大權在握，他們都曾被鮮花、掌聲、榮譽包圍，但他們卻辜負了黨和人民的期望，濫用手中的權利，走上了腐敗的深淵，走向了人生的毀滅，成為人民的罪人，受到世人的痛斥與唾棄。天堂到地獄的墜落，純潔到骯臟的蛻變，只在于一瞬間的邪念，但就是這一瞬間的邪念卻使得他們一失足成千古恨！心的腐化，導致了欲的橫生，最終使其完完全全地退化成了**人民利益的碩鼠，遭到了人人喊打的下場！

面對著這些，我們黨要團結一致，站在新起點肩負新使命，謀求新發展開創新局面，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合管理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

嚴明黨的政治紀律，推動科學發展重大決策部署的貫徹落實。要高度重視政治紀律，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為，保證全黨始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。

切實加強領導干部作風建設，進一步密切黨群干群關系。大力弘揚艱苦奮斗精神，勤儉辦一切事業，認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定。

加強黨風廉政教育，認真抓好領導干部廉潔自律工作。深入開展中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風黨紀教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃。加大查辦案件工作力度，維護黨紀國法的嚴肅性。以查辦發生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易和利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。

堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題。加強監督檢查，解決群眾反映強烈的各方面問題。

推進重點領域和關鍵環節改革，深化治本抓源頭工作。加大改革和制度創新力度，把規范權力運行、健全市場機制、強化監管懲處結合起來，力爭在治理重點領域的突出問題方面取得新突破。切實加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，確保權利正確行使。認真貫徹執行黨內監督條例，加強對民主生活會、訴職訴廉、誡勉談話和函詢等制度執行情況的檢查。加強基層黨風廉政建設，促進社會和諧穩定。認真貫徹落實關于加強農村、國有企業（含有金融機構）、高等學校和城市社區黨風廉政建設。

結合開發公司實際，作為處于發展階段的我們更加應該牢記黨的使命遵循黨的宗旨，始終保持清正廉潔。通過加強理論學習來牢固防線，提高全體員工自身修養，自覺抵制歪風邪氣，保持政治上清醒，防止思想庸俗化，從而樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。公司每個人都能將把本職工作做到善始善終。我們將緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，以昂揚的精神狀態和扎實的工作作風，在反腐敗斗爭發揮應盡的義務！

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中國***一直高度警惕各種腐朽思想的侵蝕，始終堅持同各種腐敗現象作斗爭，特別是十八大以來，反腐力度不斷加大，在黨的堅強領導下，危害國家和人民利益的腐敗現象得到有效遏制，反腐倡廉工作取得了巨大成效。然而在肯定成績的同時，我們也必須清醒的認識到，當前我國還處于社會主義初級階段，客觀上仍存在誘發腐敗的多方面因素，而且經濟體制的變革以及社會結構、利益格局的變化和調整，同時伴隨著思想觀念的變化，這些因素都使得當前的社會仍是腐敗現象易發的社會，對于腐敗的控制和高度關注，仍然是很長時間內的重要工作。通過對我黨反腐經驗的總結，可以發現制度建設在推進反腐倡廉工作中具有關鍵作用。

一、推進反腐倡廉制度建設的重要意義

著名政治家卡爾·波普曾經說過，與人相比，社會制度更為重要，在治理腐敗的過程中，我們需要優秀的統治者，但是更多的，是需要一種有效的制度，歷史的發展告訴我們，我們可能找不到足夠優秀的治理腐敗的人，但是我們可以建立起抵抗腐敗的社會制度。這說明，在反腐敗斗爭中，加強制度建設，從制度層面預防和根除腐敗問題才是反腐敗斗爭的根本途徑。實踐也表明，制度建設是遏制腐敗現象的根本，強有力的制度才能保證社會的優良風氣。在完善的規章制度勉強，反腐敗工作能夠得以順利開展，對領導干部的監督才能得到切實保障。

事實上，我黨從建黨之初，就十分重視反腐倡廉制度的建立，也重視黨內反腐工作的開展。1922年4月，我黨建立了中央監察委員會，這是黨內最早的幾率檢查機關，更是黨內反腐工作的重要機關。到了1926年，《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》一文，更是成為黨內反腐工作的重要文件。無論在革命戰爭時期，還是在社會建設時期，以及改革開放時期，中國***歷來高度重視制度建設，特別是黨的十六大以來，我們的制度建設在逐步的完善，所涉領域也在逐漸的拓寬，因此，黨內的反腐工作的成效逐漸顯現，這是黨風連增建設和反腐敗斗爭的重要成績。看到成績的同時也要清醒的認識到，當前我們的反腐倡廉工作仍有很長一段路要走，反腐倡廉工作中仍然有問題需要解決。

二、當前我國反腐倡廉制度建設中存在的主要問題

近年來，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針是黨內廉政建設的重要指導，在此方針的指引下，黨內的反腐工作力度在不斷增強，同時，體制機制制度的完善，更是為腐敗的發生降低了可能，反腐倡廉工作的制度化、規范化和法制化的發展，越來越順利。然而，我們也注意到，在一定的成績之上，我們并沒有完全實現絕對的法治化，沒有完全擺脫黨內腐敗的現象。新的社會環境，新的社會形式，反腐倡廉工作還有很長一段路要走，其存在的問題具體表現在：

（一）內容不夠科學：一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白

內容不夠科學是反腐倡廉制度建設中存在的一個普遍問題，首先表現在一些早就出現、長期存在的問題，一直沒有得到有效解決。如“權力過分集中”問題，權力過分集中，又得不到有效監督，致使腐敗難以根除、廉潔難以倡導。30多年過去了，解決這個問題的有效制度仍沒有出臺，導致目前“一把手”腐敗現象十分嚴重。

其次，制度建設跟不上改革的步伐。通常情況下，腐敗現象和不良之風可能集中出現在新制度或新的改革措施施行之后，比如“官倒”現象的出現，就是因為價格雙軌制的推行。此外，土地改革制度推定之后，審批部門的很多問題也就都顯現出來了，包括金融、房地產、期貨等犯罪想象，多是社會制度改革下發生的。所以說，社會的變化，腐敗形式也跟著變化，正是由于在這些重要領域和關鍵環節還存在制度空白或缺陷，使得改革的關鍵領域已然成為腐敗的多發領域。

（二）體系不夠完善：制度結構不夠合理，程序不夠嚴密

體系不夠完善是當前我國反腐倡廉制度存在的另一個重要問題。加強反腐倡廉制度建設的目的是最低限度的減少腐敗現象的發生，而不是為了多抓幾個腐敗分子。所以在反腐倡廉制度體系建設中，預防腐敗的產生，使各級黨政領導干部的權力得到有效監督才是關鍵。然而在我國的反腐倡廉制度體系中卻存在著重懲治、輕預防的問題。近年來，在反腐工作高壓之下，腐敗現象仍層出不窮，這除了同當前經濟高速發展、體制快速轉型的社會大背景密切相關，主要還是因為我國的黨內監督無力。缺乏監督的權力必然導致腐敗， 這是無數事實都證明了的結論，反腐倡廉制度結構的不合理造成很多干部游離于監督之外，也為貪腐行為提供了可乘之機。

此外，在反腐倡廉建設中，程序設計也不夠嚴密。由于過去在制度建設上長期存在重實體、輕程序的問題，致使我國的反腐法規制度當中，有些原則過于寬泛，缺少具體實施措施，存在重目的、輕過程的現象。一些懲治和預防腐敗的制度規定成效之所以不明顯，除了是因為有的在實質內容上確實存在可行性不強的問題外，一個重要原因是缺乏可操作性。程序不夠嚴密的結果必然導致某些制度規定的變形走樣，甚至形同虛設。

（三）執行不夠有力：不少制度存在執行軟、落實難的問題

不少制度執行軟、落實難成為當前我國反腐倡廉制度建設的一個突出問題。執行不夠有力主要表現在兩個方面：

第一，不能得到及時發現和處理腐敗犯罪。當前我國查處腐敗的情形如“隔墻砸磚頭”，不是有組織、有系統地向所有的腐敗分子展開攻擊，而是采取隔墻拋磚的辦法，砸著哪個腐敗分子就是哪個腐敗分子倒霉。而且隔墻拋磚也不是完全隨機的，只有那些跡象非常明顯的才會被砸，并且有后臺有背景的被磚頭砸著的可能性會很小。

第二，對揭露出來的腐敗案件懲處不嚴。近幾年來，我國查處腐敗的力度不斷加大，但仍然在一些地方，查處標準被不斷地放寬。這種對腐敗犯罪的從寬處理實際上是對腐敗的縱容、支持和鼓勵，必然使腐敗分子更加有恃無恐。在我國一些地區，部分反貪、監察部門行同虛設，工作消極，明知某人消費情況與收入水平明顯不符，但就是不去主動調查，非等有人舉報或上級安排才去立案查處。有的腐敗分子由于背景雄厚或花錢打通關節，就是受到調查，也得不到嚴懲，反而不了了之。這不僅會削弱制度的權威性，導致制度推動不力，而且還可能助長腐敗，最終使整個制度形同虛設。

事實表明，制度缺失、制度存在漏洞，是社會轉型期腐敗易發多發的重要原因。如果反腐倡廉制度本身存在著問題，那么勢必影響到反腐倡廉工作的開展，而放任制度中的問題，不能采取優秀的手段完善制度，反腐工作的大局就可能受到影響。所以說，反腐倡廉工作，仍然需要制度的完善，需要制度的創新，只有建立起一個科學有效的制度體系，反腐倡廉工作的開展，才能更有保證。

三、進一步推進反腐倡廉制度建設的主要措施

反腐倡廉制度的建立和完善，是相當長一段時間的過程，并不是一朝一夕即可完成的，所以說，要做好足夠的規劃工作，要從全局出發，整體布局和推進。在制度的推行過程中，要兼顧眼前利益和長久利益，既要保證對腐敗現象的懲治，同時也要保證國家長久穩定發展。面對反腐工作的艱險，要真正做到解放思想，要以社會新環境為背景，在改革的同時，積極探索更為有效的措施。

（一）推進反腐倡廉制度建設要內容科學

推進反腐倡廉制度建設的內容科學是制度建設的根本要求，對于制度的建設，也是非常重要的。內容科學包括：第一，以民為本，制度建設應注重進一步提高執政為民和全心全意為人民服務的宗旨觀，使各級黨政領導干部充分認識到權力來自于人民，行使權力必須要為人民服務，真正做到立黨為公，執政為民。第二，與時俱進，要把反腐倡廉制度建設同重大改革措施結合起來，力求改革和廉政建設的雙效應。第三，重點突出，要緊緊圍繞腐敗問題易發、多發的重點部門及關鍵環節推進制度創新，從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞。

（二）推進反腐倡廉制度建設要體系完善

在制度內容科學性的前提下，還要注重制度的嚴謹性和可操作性，要對現有的制度進行一次梳理，有明顯缺陷的要及時完善，過于寬泛的要盡可能細化，制定切實可行的實施方案，提高反腐倡廉制度程序的嚴密性。此外，還要進一步加強反腐倡廉教育制度、預防制度、監督制度和懲治制度建設。推進教育工作制度化，建立定期學習和集中教育制度，把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容。推動預防制度創新，把事后監督變為事前和事中監督，使問題在未產生不良后果之前及時解決。要建立和完善有效的權力約束和監督機制，加強對重點部門和關鍵環節的監督，把對領導干部權力的監督制約作為反腐倡廉制度建設的關鍵來抓。加大對腐敗分子的懲治力度，對各種腐敗現象予以鐵面無私的查處。

（三）推進反腐倡廉制度建設要執行有力

明代張居正曾講到，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。的確，制定法律規章政策并不難，難的是有法必依、執法必嚴、違法必究。反腐倡廉的實踐也表明，建章立制僅僅是制度建設的一半，更為重要的是保證制度得到嚴格執行落實。再好的制度如果得不到貫徹落實就等于一紙空文，形同虛設。因此，必須堅持對有令不行、有禁不止、惡意規避、隨意變通等嚴重破壞制度的行為進行嚴肅查處。只要觸犯了制度，都必須依紀依法處理，決不姑息遷就，越是領導干部違反制度，越是要依紀依法從嚴處理。

加強反腐倡廉制度建設本身即是一項復雜的系統工程，而反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，就更加決定了制度建設不可能一蹴而就，一勞永逸。因此我們必須要以改革創新的精神堅定不移的深入推進反腐倡廉制度建設，堅持與時俱進，緊貼黨政工作，著力提高制度內容的科學性、體系的完善性、執行的有效性，努力使制度建設適應時勢的新變化和實踐的新要求，以反腐倡廉制度建設的新突破、新成效，不斷取得反腐倡廉建設的新進展，切實實現根除腐敗的目標。

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