形勢與政策的論文(形勢與政策的論文2000字左右)

大家好，今天我將為大家介紹一下關于形勢與政策的論文的問題。為了更好地理解這個問題，我對相關資料進行了歸納整理，現在讓我們一起來看看吧。

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形勢與政策論文范文1500字(3)

更多"形 形勢 與政策論 ☆☆ 形勢政策學習心得體會500字 形勢 與政 形勢與政策論文范文1500字篇5

近一段時間來，臺灣局勢呈現紛繁復雜、跌宕起伏的局面，兩岸關系發展面臨新的挑戰。正確認識和看待這一歷史階段的種種現象，撥開迷霧，把握大勢，具有重要意義。

一、當前的兩岸局勢

從總的格局上看，祖國大陸緊緊抓住反對和遏制臺獨的首要任務，牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，保持了兩岸關系的基本穩定。這主要表現在：

1、祖國大陸提出的新主張、新論述，產生了廣泛的影響。胡錦濤在會見參加兩岸經貿論壇的臺灣人士時，提出了和平發展理應成為兩岸關系發展的主題，成為兩岸同胞共同為之奮斗的目標這樣一個重要的主張，進一步深化和豐富了祖國大陸構建和平穩定發展兩岸關系主張的內涵，對于推動兩岸關系發展具有重要意義，得到兩岸民眾的熱烈歡迎和國際輿論的高度評價。

2、繼續推動兩岸關系朝著和平穩定的方向發展。陸續舉辦了兩岸經貿論壇、兩岸農業合作論壇等大型系列活動。繼續推出并且落實了一系列惠及廣大臺灣同胞的政策措施，產生了廣泛的影響。

3、進一步營造了有利于遏制臺獨的外部環境。祖國大陸以各種方式向國際社會宣傳對臺政策主張，表明促進兩岸關系和平發展的誠意和堅決反對臺獨的立場，增進了國際社會對我對臺方針政策的理解和對臺獨活動危險性的認識。國際社會承認一個中國的格局得到進一步鞏固。

事實表明，在兩岸同胞共同努力下，兩岸關系繼續朝著和平穩定方向發展，臺海局勢中有利于遏制臺獨的因素繼續增長但是，另一方面，我們必須清醒地看到，臺灣當局仍執意實行激進臺獨路線，企圖通過“憲改”謀求“臺灣法理獨立”，因此，反對臺獨分裂勢力及其活動的形勢仍然嚴峻、復雜。2007年是反對臺獨、維護臺海和平的關鍵一年，臺灣當局推動“法理臺獨”的活動將進入實質階段，兩岸關系面臨嚴峻挑戰。

二、大陸的對臺政策

面對臺灣局勢的復雜變化，溫家寶在今年的政府 工作 報告 中明確指出：祖國大陸將堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針，堅持新形勢下發展兩岸關系，推進祖國和平統一進程的各項政策，牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，堅決反對“臺灣法理獨立”等任何形式的分裂活動，努力推進兩岸關系朝著和平穩定方向發展。

一是緊緊抓住反對和遏制臺獨這一首要任務，堅決挫敗臺灣當局通過“憲改謀求臺灣法理獨立”的活動。這是關系到國家核心利益的大事。當前臺灣當局罔顧臺灣民意和國際社會的反對，蓄意制造事端，在分裂祖國的道路上越走越遠。

二是突出和平發展的主題，積極引導兩岸關系發展的方向。發展是時代的主題，和平是發展的保障。維護臺海和平，促進兩岸共同繁榮。

論文摘要：回首“十一五”輝煌成就，令人倍感歡欣鼓舞;展望“十二五”規劃，未來五年人民生活將更幸福。中國經濟走過波瀾起伏的5年交出了令人滿意的成績單，也圓滿的貫徹落實了科學發展觀，為創建和諧社會打下了堅實的基礎。

論文關鍵詞：十一五 國際金融危機 科學發展觀

按照科學發展觀的要求，“十一五”初期宏觀調控表現的是“有保有控”的特點。中央政府一方面推出包括土地、金融、市場準入等方面政策的組合拳，加快結構調整，防止經濟增長過熱;另一方面，通過出臺減免農業稅等一系列惠農政策，著力加強農業等國民經濟中的薄弱環節。在開局之時，我們收獲了兩個好年景。2006年國民經濟實現了高增長與低通脹的理想搭配;2007年雖然通脹問題逐漸凸顯，但國民經濟仍延續了平穩增長的好勢頭，財政收入、企業收入、城鄉居民收入齊頭并進，都收獲滿滿。

正當國民經濟開始步入又好又快軌道時，突然襲來的國際金融危機又打亂了中國發展的步伐和節奏。

前所未見的困難，前所未見的挑戰，前所未見的精彩!面對國際金融危機的驚濤駭浪，黨中央、國務院“變壓力為動力、化挑戰為機遇，連連出手，果敢應對。領先于其他國家，中國率先推出了力度最大的刺激經濟的一攬子計劃，速度之快，規模之大，配套之全，前所未有。出手快，出拳重，中國經濟一路下滑的勢頭被止住，從2009年一季度的6.1%，逐季回升到年末的近9%，畫出一個精彩的“V”形走勢。最難能可貴的是，在“保八”之戰中，結構調整也未松弦。4萬億元的投資重點鎖定經濟發展薄弱環節，鎖定民生相關的領域，重點產業調整和振興規劃等一系列政策措施也相繼推出。

從2006年到2009年，我國國內生產總值年均實際增長11.4%，比“十五”時期年平均增速快1.6個百分點。今年上半年，又保持了11.1%的增長。與此同時，節能減排也在穩步推進。與2005年相比，2009年化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降9.66%和13.14%，“十一五”二氧化硫減排目標提前一年實現，化學需氧量減排目標提前半年實現。“十一五”前4年，全國萬元GDP能耗累計下降15.61%，年均降幅為4.15%。 前不久，國家發改委副主任解振華在 總結 和介紹“十一五”期間節能減排情況時表示，為實現“十一五”目標，我國在結構節能方面，大力發展第三產業;在第二產業中，大力發展高新技術產業，使產業內部結構進一步優化;在淘汰落后產能方面，“十一五”前四年，我國共淘汰小火電機組6000多萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能8712萬噸、煉鋼產能6038萬噸、水泥產能2.14億噸。

事實上，中國作為發展中的傳統工業國家、“世界加工工廠”，一度消耗著世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的鋼鐵和70%左右的油氣，單位GDP能耗是世界平均水平的5倍以上。盡管節能減排、治污降耗、淘汰落后已成為中國經濟可持續發展的必然選擇，但五年內實現“單位GDP能耗降低20%，依然需要付出艱苦的努力。為此，中央在此期間投資2000多億元用于節能環保工程，進行節能減排技術改造。而這些投入只占全國節能環保總投資的10%至15%。

在中央和各級政府的共同努力下，我國節能減排取得積極進展，能源利用效率明顯提高。“十一五”前四年，在工業增加值年均增長13.5%的基礎上，規模以上單位工業增加值能耗累計下降20.76%，累計實現節能量5.3億噸標準煤。與此同時，化學需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%，為實現全國完成單位GDP能耗及主要污染物排放下降目標奠定了重要基礎。

從目前情況看，“四項指標中后三個到年底經過努力都能實現，但完成單位GDP能耗降低20%左右的目標，還面臨很多困難和挑戰”，解振華說。但他同時表示，“一定會努力完成節能減排目標”。

回望“十一五”，人們不難發現，在不斷推進的各項經濟、社會與政治改革等方面，無不閃耀著“民生”二字。

“農村改革使廣大農民普遍受益，基本公共服務改革也有重大突破，民生建設得到各級政府前所未有的重視，因此，‘十一五’也被譽為‘民生五年’。” 中國改革發展研究院院長遲福林在談到“十一五”期間各項改革措施取得的成果時說。 改善民生是經濟發展的根本目的，也是經濟增長的出發點和落腳點。這一理念在“十一五”期間每一年的政府工作報告中都越來越充分地得以體現——2006年，我國全面取消農業稅，廣大農民從此走上減負增收的致富之路;同年，中央財政拿出1859億元投向困難群體。此后，用于民生的財政支出逐年遞增，2008年突破萬億元，2010年更是超出1.6萬億元。與此同時，新型農村合作醫療從2008年起覆蓋到了全國全部有農業人口的縣(市、區)，提前完成“十一五”規劃目標。此外，“十一五”期間，國家重點加大政策扶持力度，免除義務教育階段學雜費，新醫改方案惠及城鄉居民，基本醫療 保險 已覆蓋全國92%以上的人口。

國家把越來越多的財力用于改善人民生活的交通、教育、醫療以及社會保障等領域，越來越多的貧困地區、偏遠地區老百姓的生活狀況得到改善。2006—2009年，城鎮和農村居民

人均可支配收入年均實際增長分別為10.2%和8.3%。

從“十五”邁進“十一五”的門檻時，我們不僅對中國發展的前景充滿信心，更對發展的道路充滿期待。因為，我們站在了科學發展的新起點上。

“十一五”規劃是黨中央提出科學發展觀和構建和諧社會重大戰略思想后編制的第一個五年規劃。“十一五”的五年，是深入貫徹科學發展觀的五年，是在科學發展觀指引下戰勝重重困難奮力前行的五年。走過五年，我們科學發展的方向更加明確，步履更加堅定。保持國民經濟平穩較快增長，我們迎接最大考驗。我們要發展，我們更要科學地發展。帶著這樣的理念走進“十一五”，迎接我們的是超乎想象的一系列嚴峻考驗。

如今，在各大中城市以及部分農村，汽車已經快步走進家庭，電腦、手機的普及率也在不斷提高，人們對精神文化娛樂的需求日益增長。數據表明，我國私人汽車擁有量從2006年的2333萬輛，增加到2009年的4575萬輛;移動電話用戶從2006年末的4.6106億戶增加到2009年末的7.4721億戶，今年上半年更突破了8億戶。與此同時，城鎮居民家庭恩格爾系數由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。這一切都表明，廣大人民群眾在收入不斷增加的同時，生活質量也日益提高。波譎云詭，跌宕起伏，艱苦卓絕，而又成就斐然，無論從哪個角度看，“十一五”都將是令人難以忘懷的5年。它為即將到來的“十二五”乃至今后更長時期的經濟社會發展，留下了一筆寶貴的物質和精神財富。

參考文獻：

[1] 促進“十一五”時期區域經濟社會的科學發展;人民日報 人民日報出版社。

[2] “十一五”規劃：關鍵時期的宏偉發展藍圖;人民日報 人民日報出版社。

[3] 為和諧社會提供重要保障(輝煌十一五·2006-2010);人民日報 人民日報出版社。

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《奮斗百年路,啟航新征程形勢與政策》論文怎么寫？

《奮斗百年路，啟航新征程形勢與政策》論文如下：

穿越血與火的歷史煙云，歷經建設與改革的風雨洗禮，偉大的中國***迎來了她100歲的生日。

憶往昔崢嶸歲月，百年史浸滿多少屈辱的淚水，數十年抗爭又流盡了多少中華兒女熱血滿腔。100年前，一艘南湖上的紅船從黎明中駛來，中國革命放射出第一縷絢麗的曙光。從此，中國革命有了正確的航向。

黨以七月的名義，呼喚八月的南昌風暴，呼喚秋天的井岡星火，呼喚長矛、大刀和紅纓槍。100年風雨兼程，說不盡的坎坷滄桑；九十九年風云巨變，道不完的偉業輝煌!

忘不了，太行山下抗日的烽火，忘不了，微山湖畔的凱歌嘹亮。在無數先烈們用鮮血染紅的黨旗上，翻卷著的是x日本帝國主義的怒濤，流淌著的是為保衛祖國而澎湃的血浪。

是黨帶領我們斬關奪隘，歷盡風險奪取勝利;是黨帶領我們艱苦奮斗，建設家園，奔向小康。

滄海桑田，神州巨變，100年征程歲月崢嶸，100年征程金光燦爛。如今，南極上空早已飄揚著我們的五星紅旗，太平洋上出現了我們強大的海軍艦隊，神州5號也帶著剛強的氣勢沖向了太空。

如今，一座座現代化的城市迅速崛起，一個個商廈、工廠、高科技企業正遍地生花……香港回來了，澳門回來了，那些曾經蔑視我們為東亞病夫的列強，一個個低下了自命高貴的頭，就連大洋彼岸那個自恃天下第一的超級大國，也不得不一次次為他們的傲慢和無禮道歉。

我們這個曾經饑寒交迫的民族，已經可以驕傲地告訴世界：一個偉大的黨正帶領地球上五分之一的人口實現小康，走向富裕。請問，世界上還有哪一個政黨能夠創造出這樣的奇跡。

寫論文注意事項：

1、論文題目選定后，基本上不能有太大變動，但可以進行細節上的修改。

2、提交大綱時，不只是每章一兩句話，弄個四五行交過來完事。而是整篇論文的大致結構和框架要說清楚：研究目的和意義；分為幾個部分說明；每個部分的大概內容是什么，都要交代清楚。

3、論文寫作一開始就必須嚴格按照教務處論文的模板來，從封面、摘要、正文一直到參考文獻，以及頁腳注釋的所有格式，都必須一模一樣，注意，是一模一樣！否則到了后面再修改會有很多格式問題發現不了。

4、如果有人很傻很天真地問，老師，論文應該怎么寫啊？這種問題我一概不回答。如果真有此疑問者，請直接登陸學校圖書館網站的期刊網去觀摩幾篇，體會一下正規論文的寫法。

5、一些概念和定義，不要在腳注中寫來自“百度百科”，即便你就是在百度當中查的，也要找到這句話的源材料，一般百度的下方都會有源鏈接，要寫出這個概念具體出自哪本書或者哪篇期刊文章。

形勢與政策論文臺灣問題

形勢與政策論文臺灣問題：

1、歷史淵源：臺灣自古以來就是中國不可分割的一部分：臺灣是中國領土神圣不可分割的一部分。中國***和中國政府把完成祖國和平統一大業作為自己的歷史重任，并為此進行了長期不懈的努力

2、政治考量：解決臺灣問題需要各方的共同努力：首先，我們需要認識到臺灣問題是一個復雜的問題，涉及到政治、經濟、文化等多個方面

3、經濟發展：兩岸經貿合作是促進臺灣經濟發展的重要途徑：兩岸經貿合作是促進臺灣經濟發展的重要途徑

4、文化傳承：弘揚中華文化是兩岸同胞共同的責任：中華文化是中華民族的精神家園。我們應該弘揚中華文化，傳承中華文明

形勢與政策論文：當代大學生的歷史使命

一、當代大學生的歷史使命

　1 、關心祖國和民族的命運，高舉愛國主義的旗幟，繼往開來，為中國沿著社會主義方向前進而作出自己應有的貢獻。我們要把自己的命運與國家民族的命運緊密聯系起來。我們要多關心時事，了解當今世界的發展趨勢特別是中國所處的國際環境方面的信息。我們要能夠心懷祖國，而不是僅僅紙上談兵、在文字上、在演講臺上大發愛國之情，我們要付諸行動。

2、響應黨和國家的號召，順應人民群眾的需要。扎根基層，投身到西部，積極的到偏遠貧困地區支農支教等等。

3、要努力學習科學 文化 知識，提高自己的綜合素質，踏踏實實地打好基礎，積極迎接科技和知識經濟的挑戰。要順時代潮流而動，作時代的弄潮兒。我們要敢于挑戰時代、挑戰自我，要以強者的姿態于世。我們更要能夠實事求是的工作和學習。少說空話，多干實事。

4、積極培養自己地創新意識和創新能力，投身社會經濟建設，為把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義國家，實現中華民族的偉大復興而努力奮斗。

5、要有全球意識，為保護生態環境和歷史古跡，維護世界的和平與穩定，和諧與發展，促進人類社會的全面，協調，可持續的發展貢獻出自己力所能及的力量。我們要有地球公民意識，要開闊視野，拓展心胸，拋棄一些偏見。勇于和善于自我反省，同時，悅納別人對自己實事求是的批評。

形勢與政策論文：當代大學生的歷史使命2018-01-10 3000字　　當今國內外形勢風云變幻，進入21世紀的中國正面臨著難得的機遇和巨大的挑戰，當代大學生也面臨著深刻的國內外環境。以下是我給大家整理的形勢與政策論文：當代大學生的歷史使命的內容，歡迎大家查看。

今年是很特殊的一年，今年我們祖國即將迎來黨的十八大召開，作為當代的大學生，我們肩負著特殊的歷史使命。作為社會主義共產主義建設的接班人，我們應積極響應黨的號召，秉承毛澤東思想，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著眼于自身實際，不但追求進步。在這一特殊的年份里，我們應該更積極努力、開拓進取，不但取得新的更大的進步，以良好的精神面貌、優異的成績迎接黨的十八大召開，為黨的十八大獻禮。

一、我國的發展歷史。　　尋找國家富強、人民幸福的現代化之路，是近代以來中國歷史發展的一條主線。

2007年10月，黨的十七大把“科學發展觀”寫入黨章，明確提出科學發展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。　　“發展才是硬道理”，發展才見真功夫。黨的十六大以來，我們國家的經濟增長速度飛快，我們也獲得了豐碩的物質成果：一是中國糧食生產連續8年豐收;二是基礎設施建設不斷加強，積極拉動了經濟增長;三是能源產業快速發展。

科學技術是第一生產力。一個民族要發展，與這個國家的科技力量是分不開的。而當代世界經濟競爭的核心是科技的競爭，科技競爭的根本是人才的競爭，人才的成長源于 教育 。所以教育是一個國家的發展之本。

早在改革之初，人們就喊出了“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的 口號 ，但是，尚在中低收入水平的中國要辦好全球規模最大的教育確實很不容易。1986年，我國制定了《義務教育法》，里面明確提出：國家實行九年義務教育，國家對接收義務教育的學生免收學費。但實際上，免收學費還是要交“雜費”，對于貧困地區的群眾來說，這點雜費同樣難以承受。2005年，我國征服開始在農村地區全面實施“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助家庭經濟困難寄宿生生活費)，并逐步向城市拓展。

在上個世紀90年代末開始的高等教育擴招工作，使高等教育大眾化程度進一步提高。但是，到了高等學校的層次之后，學生所有的支出都開始提高，高昂的學費，還有學生在校期間的生活費等，都是一筆不小的數字，對于一些供孩子上學入不敷出的貧困家庭同樣是個問題，好多學生在拿到大學的錄取 通知書 后卻因為高昂的學費不得不放棄了進入大學的機會。

　二、當代大學生肩負的歷史使命。

大學學校形勢與政策教育是高校大學生思想政治教育的重要內容，是提高大學生綜合素質、開闊胸懷視野、增強責任感和大局觀十分重要的方面，它使我們更深刻地認識了世界，認識了中國，認識了我們與世界的差距，以及我們自身的不足，使我在思想上邁進了一大步，也為我們走出學校進入社會提前上了一課。 社會歷史的大發展已決定了個人發展的最大環境、最大上限，制約著可選擇度，決定著大學生成功的機率,影響很具體,也很深遠.因此，我們應學會認識和把握形勢與政策。

(一)、我們應該學會認識世界。

當今世界飛速發展，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時代過去了。地球村里的變化日新月異。生在當代，作為大學生的我們，豈能做那四角的書柜?拋掉陳舊的觀念，擁抱外面精彩的世界，才是我們應該做的。

(二)、青年是推動社會和歷史前進的一股重要力量。

在中國的發展歷史中，不管是什么時候，青年總是扮演著很重要的角色。然而在青年人中，大學生無疑是素質最高的一群人。大學生知識層次高，知識面廣，最具潛力，同時也最有創造力。因此，當代大學生的精神面貌和價值取向將會直接的影響到國家的發展，國家的未來，這對中華民族的磅礴發展是十分重要的。

(三)、現代社會的變化。

當今國內外形勢風云變幻，進入21世紀的中國正面臨著難得的機遇和巨大的挑戰，當代大學生也面臨著深刻的國內外環境，所以，在高校大學生中廣泛開展形勢政策教育，對當代大學生如何在紛繁復雜的國內外形勢下，正視我國面臨的機遇與挑戰，堅定信念，振奮精神，努力學習，報效祖國，具有重大的現實價值，與深遠的歷史意義。

綜上所述，作為當代的大學生，我們應該好好把握現在，在現在學好自己的專業知識，學好做人的 方法 ，努力是自己成為一個有文化有素質的人，為祖國的未來添磚加瓦。

三、學習《形式與政策》的緣由。

高等學校《形勢與政策》教育是高校大學生思想政治教育的重要內容，是提高大學生綜合素質、開闊胸懷視野、增強責任感和大局觀十分重要的方面，它可以使我們更深刻地認識世界，認識中國，認識我們與世界的差距，以及我們自身的不足，使我們可以從思想上邁進一大步。　　這段日子里，我們的心情格外激動。因為，我們即將迎來黨的十八大勝利召開。91年的時間對于人類歷史的長河來說，只不過是短暫的一瞬。可是。對于中華民族來說卻是天翻地覆的。回顧歷史的長河，我們這個擁有幾千年悠久歷史的文明古國，曾幾度興衰。從風雨如磐的嘉興南湖啟程，到以胡錦濤同志為核心的黨中央領導下，肩負著民族復興的偉大使命，正帶領全國人民在新世紀書寫輝煌壯麗的新篇章。斗轉星移。黨成了我們用無數豐功偉績撰寫的歷史長卷!

在黨的十八大召開之際，我心中滿懷期待。每次黨代會對于中國都是一個很重要的轉折點，同時也是一個起點，會議上的內容與人民生活息息相關，可以說完全關系到國民的生活。 在黨的十八大召開之前，我要認真的檢查自己的不足與缺點，改進自己的思想認知與作風，為黨的十八大召開做好迎接工作。

黨的十八大是我們黨在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的會議，是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。當前，各級各部門應以實際行動，實干精神，做出實實在在的成績，為迎接黨的十八大勝利召開營造濃厚氛圍。

黨的十八大是我國政治生活中的一件大事，關系國家的長遠發展，也關系全國人民的幸福安康。這次大會將對黨和國家各項事業作出全面部署，進一步明確今后一個時期的發展目標和宏偉藍圖，必將對中國現代化進程產生重大而深遠的影響，必將有力地推動中國特色社會主義事業繼續前進。

學生要想適應未來社會，實現個人抱負，為國家建設做貢獻，必須用實力說話，用自己本領來施展個人才華，鑄就成功。創新能力的高低直接關系著國家民族的前途和命運。創新是大學生必須面對的重大課題，大學生創新要具備知識、自信、懷疑等理論。 創新是當代大學生內在素質的核心。只有具備一定的創新意識和創新能力，才能學有所得、學能所用、學會所創，使大學時期的學習過程轉化為真正吸收的過程、轉化的過程、創造的過程。以自信為基礎的當代大學生，會在積極主動地觀察事情、發現問題、提出問題、解決問題的過程中，獲得更大的自信和滿足，從而在更高的層面上再次實現創新，始終保持一個良性循環的創新狀態。

在新形勢下，中國***將能夠更好地 總結 各地黨建的新探索和新 經驗 ，有效增強黨的先進性與純潔性，提高執政能力和黨的建設科學化水平，加強同人民群眾血肉聯系，在反腐倡廉方面作出新部署，把黨的建設新的偉大工程全面推向前進。作為當代大學生，我們應該努力學習，深入貫徹黨的十八大精神，不斷提高自己的綜合文化素質和應對各種復雜情況的能力，更好的為社會主義建設做出努力。

淺談依法治國的形勢與政策論文(2)

淺談依法治國的形勢與政策論文篇二

　《依法治國與依法行政》

　摘要：依法治國是黨***民治理國家的基本方略，為依法行政創造了前提條件。依法行政是依法治國的基本內容和重要組成部分，是依法治國的關鍵。政府的權力來自法律的授權，政府的一切行為必須遵守憲法和法律，要求行政機關和國家公務人員牢固樹立依法行政的觀念，在憲法和法律規定的范圍內正確行使行政權力，從而保證依法治國方略的順利實施。

　關鍵詞：依法治國 依法行政

　一、依法治國與依法行政的內涵

　“依法治國，建設社會主義法治國家”，是黨的十五大明確提出的基本方略。九屆全國人大二次會議把“依法治國、建設社會主義法制國家”寫進了憲法。這是以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體對鄧小平理論的繼承與重大發展。江澤民同志在十五大報告中深刻地揭示了依法治國的科學含義，明確指出：“依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。”這是新時期黨的治國方式和領導方式的重大轉變，標志著我國社會主義民主法制建設進入了一個嶄新的階段。

　依法治國是一個系統工程，涉及到社會各個領域，各個方面，各個環節。其中，依法行政，嚴格執法是依法治國的關鍵。依法行政的根本含義，就是行政機關行使行政權力，管理公共事務，必須有法律的授權并且依據法律。法律是行政機關活動的準繩，也是對行政行為進行監督和評價的依據。首先，依法行政是對行政機關提出的要求。在法治國家里，政府和公民都要遵守法律，但首先是要求政府守法，依法行政。國務院1999年在全國依法行政工作會議上強調，依法行政主要是“依法治官，依法治權”。第二，依法行政的內容是，行政機關行使行政權力，管理公務事務，一要有法律授權，二要依據法律的具體規定。同時，必須加強對行政權的監督。而對行政機關進行監督的標準是法律，監督的機制、手段也是由法律規定。第三，依法行政的最終目的是保護公民的權益。黨的十五大報告指出，“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利”。第四，依法行政的機關，包括各級政府及其工作部門，也包括經法律、法規授權行使權力的組織。

　二、依法治國與依法行政的關系

　依法治國基本方略，是依法治理國家的思想、原則和制度的總稱，涵蓋了政治、經濟、社會生活各個方面，是全方位的。依法治國，建設社會主義法制國家這一系統工程，主要包括立法、司法、行政、監督、普法、依法治理以及基層民主建設等幾個組成部分，只有全面規劃、整體推進、各司其職，協調配合、相互促進，才能發揮出最佳的整體效應。依法治國是通過各部門、各行業、各地方實踐依法治國基本方略的依法治理來實現的。依法行政是以各級、各類國家機關為主導，公民廣泛有序地參與，在黨的領導下，依據國家憲法和國家法律的規定來治理國家、管理社會事務的法制實踐活動，使經濟、政治、文化、社會生活等各項事務，在法制的調整、規范、引導下健康有序地發展，推進依法治國的進程。

　依法行政是在實施依法治國方略，建設社會主義法治國家過程中對行政機關提出的要求。依法治國方略的確定，為實現依法行政開辟了道路，創造了前提條件。依法行政不是孤立的，它需要權力機關加強立法和必要的授權，需要司法機關的保障，需要全國人民有良好的法律素養以及來自各方面的監督，等等。沒有依法治國的大環境，就談不上依法行政。

　依法行政是依法治國的基本內容。黨的十五大報告在論述“依法治國，建設社會主義法治國家”的要求時，明確指出，各級政府依法行政是其最重要的內容之一。“干部依法決策、依法行政是依法治國的重要環節。”依法治國，對政府機關和政府工作人員來說，最基本的要求就是要依法行政、依法辦事。

　依法行政是依法治國的關鍵和核心。目前，在中國努力建設社會主義法治國家的歷程中，由于傳統的黨政不分，政府包攬一切的思維合理模式不會在一夜之間銷聲匿跡，行政權的過分強大仍然是不容回避的事實。首先，代表人民意志所制定的法律，80%以上是依靠行政機關執行的，行政機關在依法治國中擔負著最大量、最繁重的任務。其次，行政權力具有運用資源的最大力量，具有積極主動干預人們的社會活動和私人活動的特性。在國家的所有權力中，行政權總是最龐大、最直接影響國家和社會的安定和發展、影響最廣大人民群眾的利益和自由的力量。沒有依法行政，依法治國就失去了最主要的支柱。其次，依法治國要求全體公民和國家機關都奉行“法律至上”的信念，以法律為行動的準則。但從某種意義上，政府守法比老百姓守法還重要。因為，老百姓違法只是搞混了一攤水，而政府如果違法，則把水的源頭也弄臟了。

　依法行政也是依法治國的難點所在。首先，在任何國家、任何時代，行政權都具有自我擴張的特性。歷史經驗告訴我們，“一切有權力的人都會充分地使用權力，直到遇到它的邊界方才罷休”;“一切有權力的人都容易濫用權力。”這既道出了依法行政的重要，也暗示了依法行政的艱難。其次，行政機關先例行政權力的特點之一是首長負責制，是權力的相對集中和命令與服務。行政事務的繁雜性和緊迫性，要求行政機關必須強調行政效率，為此，賦予政府人員行政優先權和行政用益權，承認他們的行為在一般情況下具有公定力、拘束力和執行力，并給了行政機關在行使職權時以較大的自由裁量權。這些特點使行政人員習慣了按個人意志辦事，忽視按照法律規定行使行政權力。再次，在法治過程中，公民守法和行政機關依法行政是一對矛盾，而矛盾的主要方面在行政機關。行政機關不依法行政，就無法要求被管理者守法。公民的守法并不難，難的是行政機關工作人員嚴格依法辦事。

　我國當前推行依法行政的艱難還因為我們正處在一個社會轉型的特殊時期，面臨一些特殊困難。長期以來，在計劃經濟體制下，人們生活在一個行政權無處不在、無所不能的社會。過多的行政權窒息了企業的活力，侵犯了個人的自由，以致我們的改革開放可以說是從“簡政放權”開始，以行政權部分地退出社會為標志的。然而，我們處在一個從計劃經濟到市場經濟、從封閉到開放的社會轉型時期，我們還面臨著“致富奔小康”、“趕超世界”的發展的壓力。這要求政府積極引導，乃至主動干預。而轉型時期積累起來的社會問題又迫使政府不得不面對“社會穩定”的嚴峻考驗。所有這一切，決定了當代社會行政權仍然強大，也決定了行政權的行使在相當長時期內還不可能完全有序化、規則化。即使已經制定的法律規范，也可能因為自身無法應付過于復雜的社會現實以及執法者的玩忽和怠懈而被虛置。正因為這樣，濫用行政權而侵犯個人權利、損害社會利益的現象，也觸目驚心，不易控制;也正因為這樣，實現依法行政，規范行政權力行使，控制權力濫用，才顯得那樣的重要和迫切。

　三、依法行政的基本要求

　根據依法行政的自身特點，我們可以把依法行政的基本要求歸納為“有限政府、守法政府和責任政府”，即行政機關的權力來自法律，行政行為應當遵守法律，行政違法同樣應當承擔責任。在這三項基本要求之下，還有一系列的法律原則和具體制度，共同構筑起我國行政法的體系。

　(一)行政機關的權力來自法律

　依照民主和法治的理念，政府的權力來自人民的授權，而人民的意志又集中體現為法律。因此，政府的權力必須來自法律的授權。“無法律即無行政”，這一經典的法治理論在今天仍有現實意義;至少在涉及人民權利的領域，沒有法律的相應授權，行政機關不能作出任何可能損害公民權利的行為。這就是“職權法定原則”。

　政府的職權與公民的權利是不同的。對公民而言，公民的權利是無限的，除非法律禁止;對政府而言，恰恰相反，除非法律授權，否則就無任何權力。

　現實中，一些行政人員乃至領導干部缺乏“職權法定”的意識，以為自己只要是“為公家的”，就什么都可以干。當前一些恣意妄為、觸目驚心的事件往往與此相關。在依法行政的過程中，行政人員第一個考慮的就應當是：“這件事法律有規定嗎?”

　在現代社會，立法權呈現分散化，法的形式呈現多樣化。在我國憲法所確立的人民代表大會制度下，人民是國家的主人，依法選舉產生的全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法權，地方人民代表大會以及其會可以制定地方性法規在該地方實施，民族自治地方的人民代表大會可以制定自治條例和單行條例在該民族自治地方施行。但是，由于社會事務的廣泛性和復雜性，單靠立法機關已經無法勝任立法任務。為此，作為國家根本法的憲法授權作為最高國家行政機關的國務院制定行政法規，授權國務院的各部委以及一定層級的地方政府制定行政規章。此外，各級人民政府都可以制定具有普遍約束力的規范性文件，規定行政 措施 。

　(二)行政行為必須遵守法律

　由于政府掌握著巨大而廣泛的行政權力，它與公民在實力上是不平等的，但政府同樣應當遵守法律，政府的一切行為應當服從法律。我國憲法規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律?任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”換句話說，依法行政就是“法律高于政府”。

　關于政府守法，有兩個方面：一是行政行為合法的條件;二是如何對待行政機關的自由裁量。

　行政合法的要件：①主體合格。通常情況下，作出行政行為的行政機關必須是依法成立的享有行政管理權的行政機關，其中主要是由人民代表大會產生或者列入國務院編制序列的行政機關。某些情況下，經過法律、法規授權，一些事業單位或者其他組織也取得行政管理職權。在法律、法規允許的情況下，經行政機關委托，一些非行政機關也可以以委托的行政機關的名義行使職權。除此之外，其他的組織和個人都不是實施行政行為的合格主體。例如，臨時機構、行政機關的內部科室，都不能以自己的名義行使行政職權。②具有職權。作出行政行為的行政機關，必須享有相應的職權。不在該機關的法定職權范圍以內的行政行為，就是“超越職權”，構成違法。超越職權既可能是平級部門之間的職權跨越，也可能是下級對上級的僭越。③內容合法。指行政機關實施具體行政行為，必須符合法律、法規、規章和其他規范性文件關于行為內容的要求;制定行政規范，必須符合高層級法律規范的規定和精神。④程序合法。行政行為不但要求內容合法，還要求實施行政行為的過程符合法律規定的方式 方法 、步驟順序和時限，做到程序合法。

　程序違法往往導致結果的錯誤。《行政訴訟法》第54條明確規定，“違反法定程序”是一種獨立的違法情形，應當予以撤銷。據此，一個行政行為只要違反了法律規定的程序，不問行為者動機是否善良，不論其是否可能影響結果的公正，也不管其結果是否“正確”，都屬于違法，應當予以撤銷。

　行政自由裁量行為的準則：①行政行為需出于正當的行政目的，不能考慮法律上無關的因素。這一條是從主觀上反對假公濟私，打擊報復，或者摻雜私心雜念。②講求誠實信用。在民事交往中，誠實信用是一條基本原則，并被我國民法奉為基本原則。在行政行為中，誠實信用也是起碼要求。如果允許政府誆騙百姓，或者出爾反爾，即使一時得逞，最終必將損害政府聲譽，導致政府行為喪失公信力。③遵循正當程序。由于我國行政程序制度還很不健全，法律對許多行政行為沒有明確、具體的程序規定。在此情況下，出于對程序公正的期望，行政機關應當自覺奉行公認的或者起碼的程序準則。④平等對待。同類情形同樣處理。涉及雙方爭執或者多方競爭的，應當公平對待。⑤行為適度。所采取的行政措施、處理決定應當與想要達到的行政目的相稱，公共利益與私人利益兼顧。

　(三)行政違法必須承擔責任

　行政機關對于自己的違法行為，應當承擔責任。行政機關工作人員、內設機構以及受行政機關委托的組織和個人行使行政職權的行為，從法律后果上歸屬于該行政機關;行政機關應當對后者違法行使職權的后果承擔責任。行政機關發現自己的行為違法，應當自動糾正。如果行政機關拒不糾正，后者對是否違法有爭議，可以通過行政復議、行政訴訟等法定途徑解決。行政機關承擔責任的方式有：撤銷違法的行政行為，必要時可以重新作出或者責令重新作出行政行為;對于行政機關拒不履行法定義務的違法(法律上稱為“不作為違法”)，可以限期履行;某些情況下，撤銷或者限期履行已經沒有實際意義，則可以采用“確認違法”的形式宣告該行政行為違法;如果行政機關的違法行為給公民、法人或者其他組織造成損害，行政機關則應當根據《國家賠償法》予以賠償。

　對于經過行政復議或者行政訴訟，確定行政機關應當向公民、法人或者其他組織承擔侵權責任，而行政機關不履行的，當事人可以向人民法院申請強制執行。

　四、牢固樹立依法行政的新觀念

　依法行政的關鍵在于各級領導干部依照憲法和法律的規定來治理國家，管理社會事務，保障人民群眾的合法權益。要有效提高國家機關和公職人員依法行政和依法辦事的自覺性，必須牢固樹立依法行政的新觀念。

　一是憲法至上的觀念。憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，一切機關、組織和個人都必須以憲法為根本的活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責;在憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章等各種層次法律規范構成的我國法律體系中，憲法居于最高地位，其他一切法律規范都必須以憲法為依據，凡與憲法抵觸的則無效。行政公務人員應做遵守憲法、實施憲法、維護憲法的模范。

　二是尊重人權的觀念。我國現行憲法第4次修改將“國家尊重和保障人權”載入憲法，突出地強調了保障公民權利、規范國家和權力這一現代憲法的核心價值理念，突出地宣示了我國憲法的人權關懷。這就要求行政公務人員增強人權觀念，在行政管理過程中自覺尊重和依法保護公民的基本權利，避免發生行政機關隨意侵害公民平等權、財產權、人身權的事件。

　三是行政權限的觀念。行政權力是一種能夠支配大量社會資源的公權力，具有無限擴張、易于濫用的特性。這就要求行政公務人員必須具備權力界限的意識，依法行使行政職權，注意上下左右不越界。一些地方政府首長責令當地人民法院采取不予立案、強迫原告撤訴等措施來配合政府搞土地開發、強制拆遷，這些做法就擺錯了行政機關與立法機關、司法機關的位置，嚴重侵害了公民權益，大大損害了政府形象，這是缺乏法治主義觀念特別是權力界限意識的表現。

　四是行政民主的觀念。行政民主是一種世界性潮流，它呼喚行政機關與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理過程提供更多機會。在我國行政管理和行政法制諸環節已出現了越來越多的行政民主的要求和規范。例如，行政立法過程中的座談會、論證會，行政執法過程中的聽證會和當事人陳述事實、申辯理由，行政相對人評議行政機關與行政首長，采取具有協商性和可選擇性的行政合同、行政指導等柔性靈活的方式實施行政管理，等等。行政公務人員對此應當充分了解并積極推行。

　五是行政服務的觀念。隨著市場導向的經濟體制改革不斷深入，轉變政府職能、建設服務型政府，已成為完善行政管理、健全行政法制的重大課題。行政公務人員應當樹立服務意識、改進管理方式，由原來的管理行政、指令行政轉向服務行政、發展行政、指導行政，積極向行政相對人提供信息、政策、專為技術等方面的指導幫助以及各種公共服務。

　六是行政程序的觀念。改革開放以來，我國在逐步克服法律虛無主義之后，重實體法、輕程序法的問題逐漸凸現出來，行政程序違法的典型案例很多，社會影響惡劣，教訓非常深刻。因此，必須增強程序法治意識，依照法定的方式、步驟、順序、期限等方面的行政程序規定來實施行政管理。行政管理、行政復議和行政訴訟都必須依靠證據鏈條來支撐法律事實和權利主張。同時，行政信息以公開原則，增強行政公開觀念，尊重并保障行政相對人的知情權。

　七是政府誠信的觀念。政府應是最講誠信的正式組織機構，政府機關的行為應有連續性和可預期性，不能朝令夕改，即便出于重大公共利益的考慮需要征用財產、調整政策、改變行為，例如，收回政府機關頒發的許可證照，也應按照依賴利益保護原則，給予權益受到影響的行政相對人公平補償。因為行政相對人出于對政府機關的信任，按照政府機關的意愿去行動，難免付出一定代價，而且會形成一種依賴利益，這應當受到尊重和保護。

　八是監督責任的觀念。有效監督是防止權力腐敗的關鍵;責任機制是建設法治政府的關鍵。行政權力在行使過程中具有擴張和濫用的頑強傾向，必須加以有效監督和約束。行政機關和行政公務人員必須自覺接受人大監督、民主監督、輿論監督、群眾監督等外部監督，以及上級監督、監察以及審計監督等內部監督，通過監督來判明責任，包括法律責任、政治責任和道義責任。不言而喻，行政機關和行政公務人員還必須認真履行監管職責，依法糾正市場主體的違法行為，努力創造良好的市場環境。

　九是權利救濟的觀念。行政管理工作難免對行政相對人造成損害，有損害必有救濟，這是現代法治的基本精神。行政相對人的合法權利受到損害后的現有救濟 渠道 ，包括行政申告、行政復議、行政訴訟、行政賠償、行政補償，在此基礎上拓展和完善救濟渠道、樹立權利救濟和善待行政原告的觀念，具有重要的現實意義。目前，我國的社會救助機構仍然存在不容忽視的缺陷和實施不到位的問題，行政公務人員對此應有正確認識和積極態度。

　參考文獻：

　1、《行政法與行政訴訟法》。作者：方世榮。中國政法大學出版社1999。

　2、《行政法的新理念》。作者：張明杰等。中國人民公安大學出版社1997。

　3、《社會主義法制理論讀本》。作者：張福森、劉一杰。人民出版社，2002。

　4、《法治系統工程參考資料》。作者：常遠。中國政法大學學報，2001。

　5、《中國憲法教程》。作者：廉希圣。中國政法大學出版社，1999。

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