武漢大學自學考試畢業(yè)論文報名(武漢大學自學考試畢業(yè)論文報名要求)

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考武大學士學位條件是什么

武漢大學學士學位授予工作實施細則

2006年3月30日發(fā)布 摘自 武大教字[2006]49號

第一條 為了規(guī)范管理學校學士學位授予工作，根據《中華人民共和國學位條例》和《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》的規(guī)定，結合學校實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于本校普通本科畢業(yè)生的學位授予，本校舉辦的獨立學院的普通本科畢業(yè)生的學位授予工作參照本細則執(zhí)行。

第三條 本科畢業(yè)生符合以下條件者，由學校授予相應學科（哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫(yī)學、管理學）的學士學位：

（一）擁護中國***的領導，熱愛社會主義祖國，遵守憲法和法律，遵守學校規(guī)章制度，品行端正；

（二）達到培養(yǎng)方案的各項要求，經審核準予畢業(yè)，其課程學習和畢業(yè)論文（畢業(yè)設計或其它畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)）的成績，表明確已較好地掌握本門學科的基礎理論、專門知識和基本技能，并且具有從事科學研究工作或擔負專門技術工作的初步能力；

（三）外語水平達到以下條件之一：

1. 非外語專業(yè)學生國家大學英語四級成績達到425分及以上，或獲得國家大學外語四級合格證書；

2. 英語專業(yè)學生通過全國英語專業(yè)八級考試，法語、德語、日語、俄語專業(yè)學生國家大學英語四級成績達到425分及以上或獲得國家大學英語四級合格證書；

第四條 (非外語專業(yè))高考外語考試科目不是英語的學生、少數民族預科班學生、港澳臺僑學生、外國留學生以及經學校認定的高水平運動員學生和藝術特長生，授予學士學位不要求國家大學外語四級成績。

第五條 有下列情況之一者，不授予學士學位：

1. 政治上有公開反對憲法的言行，經說服教育仍堅持不改的；

2. 在校期間因違反考試紀律受到記過、留校察看處分的，或違反考試紀律兩次的；

3. 結業(yè)離校的；

4. 外語水平未達到上述要求的；

5．經學校或學院（系）學位評定（分）委員會審查認為不能授予學士學位的。

第六條 有下列情況之一者，經學院（系）學位評定分委員會討論通過，校學位評定委員會審查后可以授予學士學位:

1. 因違反考試紀律受到記過、留校察看處分，畢業(yè)時考取碩士研究生的；

2. 因違反考試紀律受到記過、留校察看處分后，被評為校級三好學生，或畢業(yè)時被評為優(yōu)秀畢業(yè)生的；

3. 經學院（系）、學校認定在學術上取得特別突出成績的。

第七條 本校舉辦的獨立學院的普通本科畢業(yè)生申請本校學士學位除達到以上要求外，還必須參加本校組織的課程考試且成績合格。

第八條 畢業(yè)或結業(yè)時未授予學士學位的學生不再補授。

第九條 學生必須在所屬高等學校參加國家外語四級或全國英語專業(yè)八級考試，否則武漢大學不授予其學士學位。

第十條 學士學位授予程序：

1．個人申請；

2．學院（系）學位評定分委員會逐個審核學生的課程學分、學習成績、畢業(yè)論文（畢業(yè)設計或其他實踐教學環(huán)節(jié)）、畢業(yè)鑒定等材料，提出擬授予學士學位的畢業(yè)生名單；

3．教務部審核后，報校學位評定委員會審查通過，對合格者授予學士學位并頒發(fā)證書。

第十一條 本細則自2006屆畢業(yè)生開始施行，由學校學位評定委員會授權教務部解釋，原《武漢大學普通本科畢業(yè)生學士學位授予暫行辦法》廢止。

武漢大學東湖分校自考招生怎么樣啊?

一、 自學考試獨立本科段的性質：

普通高職高專在校學生,在完成專科段學習的同時,利用業(yè)余時間套讀部分自學考試本科段的課程,從而取得本科文憑。高職高專在校學生和專科畢業(yè)生，在參加本科段學習時可享受部分課程免考。

二、 畢業(yè)證書：

學生學完教學計劃規(guī)定的全部課程，成績合格符合畢業(yè)條件者，頒發(fā)由湖北省高等教育自學考試委員會驗印、武漢大學附署的本科畢業(yè)證書，國家承認其學歷。畢業(yè)證書可在教育部中國高等教育學生信息網（www.chsi.com.cn）查詢。符合學士學位授予條件者，武漢大學授予學士學位，需要繼續(xù)深造的可報考研究生。

三、 學習形式及辦班地點：

1． 1. 學習形式：采取雙休日上課,聘請武漢大學及武漢大學東湖分校相關學院資深教師授課。

2．上課地點：武漢大學東湖分校內。

四、 招生對象及報名條件：

1. 熱愛祖國、品行端正、遵紀守法、身體健康。

2. 在校學習的高職高專學生和專科畢業(yè)生。

五、 招生專業(yè)、報考條件：以下專業(yè)學制均為2年半

1. 法學:直接報考專業(yè)有：法學類：法學、經濟法、國際法、國際經濟法等。

2. 計算機網絡:直接報考專業(yè)有:（1）機械類：機械設計制造及其自動化；（2）電氣信息類：電氣工程及其自動化、電子信息工程、通信工程、 計算機科學與技術、計算機及應用、軟件工程、信息安全；（3）電子信息科學類：電子信息科學與技術。

3. 廣告學：直接報考專業(yè)有：藝術設計、廣播電視編導、市場營銷、廣告學、漢語言文學、社會學等。

4. 行政管理：直接報考專業(yè)有：(1)經濟學類；國際貿易、經濟學、國際金融、金融學;(2)工商管理類：市場營銷、物流管理、審計學、會計學、旅游管理、賓館管理、人力資源管理等專業(yè)；（3）政治學類：政治學、行政管理學、思想政治教育等。

5. 英語：直接報考專業(yè)有：外國語言文學類：英語、外貿英語、英語教育、旅游英語等專門用途英語及相關專業(yè)方向。

6. 不符合上述直接報考條件的，須加試有關課程，同樣可以獲得本科畢業(yè)證書。

六、 收費標準

1. 學費：第一、第二學年各收3000元（含每門課程第一次的考務費）.

第三學年（半年）1500元。

2.教材費：500元。

3. 以上費用不包括畢業(yè)論文答辯費。

七、 報名時間及地點

報名時間：2008年5月30 日—6月30日

報名地址：武漢大學東湖分校繼續(xù)教育學院（圖書館一樓）

武漢大學東湖分校相關辦學學院

咨詢電話：81931886 81931883 周老師、雷老師

咨詢地址：武漢大學東湖分校繼續(xù)教育學院（圖書館一樓）

八、 2008年4月份課程考試情況通報

今年4月份，我校首次開辦的專本套讀課程參加了省自學考試的統考，《會計》專業(yè)考試課程為“市場營銷學”，及格率高達98%；《電子信息工程》專業(yè)考試課程為“馬克思主義政治經濟學原理”，及格率高達93%。

自考脫產武漢大學

一、自學考試一般不需要到校上課。

二、對于某些高校招收自考生的簡章要慎重選擇，查詢招考院校是否有招考資格，必要時到當地自考辦咨詢，謹防上當。

三、“自考生需要并且可以選擇主考院校”這是一個普遍的錯誤認識，自考的主考院校不是我們個人能選擇的，我們能做的就是選好自己的專業(yè)。主考院校的作用如下：

1、主考院校和自學考試關系不大。

2、本科的主考院校只是在畢業(yè)論文答辯時需要去。

3、主考院校一般負責出題、閱卷、在畢業(yè)證上蓋章。

4、不要在意主考院校，因為什么學校開考什么專業(yè)是由教育部門結合具體院校情況確定的，那不是我們自己能選擇的。

5、選好自己的專業(yè)是最重要的。一般主考院校都是你報名所在省市（直轄市）的 。

武漢大學自考本科還有以下優(yōu)勢：

1．學制四年，全日制正式教學，學有余力可提前畢業(yè)，并可報考研究生，報考武大研究生錄取優(yōu)先．

2．武漢大學公寓住宿，上課在校內，由武大教學經驗豐富的教授上課，課程安排和普通本科一樣；

3．畢業(yè)后發(fā)武漢大學成人高考本科證書，國家承認學歷．學費低廉，4000－5000／年

4．學校發(fā)學生卡和圖書證，可以利用武漢大學豐富的教學資源，參加學校的文體活動，使你完全融入真正的大學生活

5．這兩年欽州地區(qū)都有同學來就讀武大自考本科，反映非常好

6．名額有限，報名從速

可報考專業(yè)：

行政管理，電子政務，市場營銷，外貿英語，物流管理，律師，涉外秘書，國際貿易，物業(yè)管理，電子信息工程，計算機通信工程等.

武漢大學自考招生簡介

一 、招生對象與報名條件

1 、學生必須熱愛祖國、品行端正、遵紀守法、身體健康。

2 、招收應屆高中畢業(yè)生及同等學歷的學生。

二 、招生計劃

主考院校 專 業(yè) 學歷層次 學 制 學習形式 學費（元 /年） 招生人數 武漢大學 法 學 本科 四 年 全日制 3700 180 武漢大學 英 語 本科 四 年 全日制 3900 180 武漢大學 行政管理 本科 四 年 全日制 3700 120 武漢大學 電子工程 本科 四 年 全日制 3900 160 武漢大學 計算機網絡 本科 四 年 全日制 3900 180

三 、學校及畢業(yè)待遇

學生報名后，經審查合格，由主辦院校發(fā)給錄取通知書； 學生的學習與生活按照全日制普通高校的模式管理。課程由我院選派武漢大學資深教師擔綱授課；學院實行獎學金與助學金制度。對品學兼優(yōu)的學生給予獎勵；對家庭特困學生減免部分學費。

四 、畢業(yè)待遇及就業(yè)

根據專業(yè)開考計劃與全程教學培養(yǎng)方案，學生參加湖北省教育考試院組織的統一考試，全部課程及格且思想品德鑒定合格者，頒發(fā)由武漢大學與湖北省自學考試委員會共同蓋章的本科畢業(yè)證書。符合學士學位條件者，可授予武漢大學相應專業(yè)的學士學位。學歷、學位證可上網查詢。取得本科畢業(yè)證書和學士學位，可繼續(xù)攻讀研究生學歷和碩士學位。

五 、報名

1 、報名時間：從即日起，額滿為止，報名時須持本人身份證，高中畢業(yè)證、高考準考證、分數條； 2 、交一寸、二寸黑白免冠登記照片各 6 張；

3 、交報名費 100 元以及預交學費 600 元（入學后沖抵學費相應數額）。 報讀我院的學生，經審核合格后，發(fā)放《錄取通知書》，開學時憑《錄取通知書》報到。

參考資料：

需要一篇自考行政管理本科的畢業(yè)論文，不要網上的不要抄襲的，如果可以直接發(fā)我郵箱吧。1075233491@qq.com

淺析如何讓人力資源成為人力資本

摘要： 在當今社會，人力資源已成為時髦并被廣泛接受的名詞，原來的人事部已紛紛改稱人力資源部。然而，僅將人力作為資源還不夠，還應將人力變?yōu)橘Y本，使其成為企業(yè)的財富，讓其為企業(yè)所用，并不斷增值，給企業(yè)創(chuàng)造更多的價值。

關鍵字： 分析 招聘 使用

內容：

一、資源和資本雖然只有一字之差，但卻有著本質的區(qū)別。

首先，資源是自然形成、未經開發(fā)的，而資本卻經過精心的開發(fā)和籌劃，成為企業(yè)產生利潤的基礎。

其次，資源和資本在使用上考慮的角度完全不同，如果要資源，人人都想要最好的，錢越多越好，技術越先進越好，人越能干越好，但作為資本，人們就會更多地考慮投入與產出的關系，會在乎成本，會考慮利潤。

第三，提到資源人們多考慮尋求與擁有，而提到資本人們會更多地考慮如何使其增值生利，資源是未經開發(fā)的資本，資本是開發(fā)利用了的資源。

1、在人才招募上：如果我們正在找工作，我們讀十份招聘廣告，會發(fā)現可能有一半以上的內容十分雷同：35歲以下，本科以上學歷，三年以上相關工作經歷，能流利地使用英語等等，難道有這么多公司對人才的需求是一樣的嗎？

我曾聽一個年長朋友抱怨過，他工作的公司在招聘時要求能流利地用英語交流，那時，這個要求很普遍，為了找工作，他在應聘前還真在口語上下了不少功夫，應聘面試時與考官侃侃而談，順利過關，結果工作快半年了，除了"Hello"之類的就沒說過什么英文。還有的公司，招聘話務員，要什么："本科以上學歷，英語四級以上，能用關于交流。"本不是一個名不見經傳的公司，從來沒有做過對外貿易，資源浪費啊！也許他們是為了長久之計吧！

上述的招聘就是將人作為資源，只片面地追求好，不論是否需要，都要求本科以上學歷，流利的英語等，只要別人要求，我就要求。這種招聘方式，或者會為企業(yè)增加不必要的人力成本，或者成為員工隊伍不穩(wěn)定的根源。終將回給企業(yè)帶來不必要的麻煩。 我們可以分析一下，一個人的能力不同，其對薪金和發(fā)展前景的要求就會不同，一個不太會講英語的人和一個能流利地進行英語聽說讀寫的人對薪酬的期望會有很大差別，同樣，一個營銷專業(yè)畢業(yè)的大專生和一個MBA或EMBA對薪酬的要求更會大不相同，一個人具備了更多的知識和技能，社會就為他提供了更多的工作機會，使其容易不穩(wěn)定，同時，由于他們投入了大量成本才成為了較為稀缺的人才，社會提供給他的報酬水平也會較高，一個企業(yè)如果想招募并留住這樣的人才，只能按社會標準付給他較高的薪酬，這就意味著我們增加了成本。如果，我們將人力看作資本，這是我們會很自然地考慮一個問題：我們多付的成本能否給我們帶來收益？ 假設一個企業(yè)只做國內貿易，估計在一年之內都不會與國外公司打交道，如果招聘時非要求良好的英語水平，這對企業(yè)來說只會帶來兩種結果：

（1）增加工資成本。本來銷售部的工資成本可能是15000元/月，由于要滿足高素質員工的薪金要求，使工資成本增加至30000元/月，而增加的15000元成本并不給企業(yè)帶來任何價值。這樣做不是白白浪費嗎？

（2）造成流動，增加招聘培訓成本。如果公司不能提供有競爭力的薪酬，招來的員工在了解到他們的收入狀況后會產生不滿，然后另謀高就，這樣，不僅使公司已支出的招聘培訓費打了水漂，還得不斷再去"浪費"招聘培訓費用，以維持公司在人才上的高要求，而這些增加的成本也不能給企業(yè)帶來價值。

2、在人才的使用上：一個公司招募了一個新員工，在招聘時其條件完全符合公司要求，但試用期結束時，該員工卻未能完成公司的工作，因而被解聘，這是誰的過錯？公司？員工？

我們很難說這完全是一方面的過錯，但我們知道，對同一個員工來說，將其視為資本或視為資源會有完全不同的結果。現在讓我們來看看孫先生的故事。 孫先生大學畢業(yè)后應聘到甲公司做銷售員，三個月過后，被炒了魷魚，于是，孫先生又來到乙公司，銷售業(yè)績卻很不錯，不到一年，就被提升為銷售主管，同樣一個人，為什么會有如此不同的表現？讓我們一起去看看在招聘過后，甲、乙公司都做了些什么。 孫先生來到甲公司后，人力資源部讓他填寫了各種表格，然后，就讓他到銷售部上班。銷售經理將一摞產品和公司的介紹資料給了他，安排他去行政部領了筆、本等用具，向他介紹了部門的其他同事，最后，給他下達了銷售指標，并讓他坐到辦公桌旁開始工作。孫先生沒有銷售經驗，由于拿到的資料是公司發(fā)給客戶的宣傳資料，對產品的介紹很簡單，孫先生對產品是什么也不甚了解，只能自己瞎闖，結果三個月過去了，仍是一頭霧水，不要說完成銷售任務，根本就沒開張，結果被炒了魷魚。 在乙公司孫先生有著不同的經歷，到人力資源部報到后，人力資源部對他們進行了關于公司文化、公司發(fā)展史、公司規(guī)章制度等方面的培訓，使孫先生對公司有了全面的了解，到了銷售部，又受到產品知識、銷售技巧等方面的培訓，隨后銷售經理親自帶他到銷售現場觀摩其銷售過程，在這之后，才讓他獨立進行工作。在每周的銷售例會上，銷售經理還會不斷組織大家對銷售中的疑難問題進行討論，幫助大家解決問題，不斷提高。孫先生不笨不傻，在這種周到的訓練和輔導下，很快就入了門，加上孫先生勤奮敬業(yè)，銷售業(yè)績迅速上升，漸漸成為銷售員中的佼佼者，很快就被提升了。 甲、乙公司對人才不同的處理方式反應了不同的人才觀，甲公司將人才僅視為資源，只要招進來，就算完成任務，而乙公司將人才視為資本，根據企業(yè)的需要不斷對其進行經營開發(fā)，使其升值，成為企業(yè)的利潤來源。兩種做法導致的結果可想而知：甲公司在感嘆"人才難求"，一直忙于苦苦尋找好的"人力資源"，乙公司卻人才濟濟，經濟效益不斷提高，而實際上他們擁有同樣的資源，就像他們都招聘過孫先生一樣。 現在，我們了解了將人力作為"資源"和"資本"的不同做法和不同結果，我們知道只有將人力視為資本，才能最經濟地擁有人才，并擁有充足的人才，并使人才不斷成長，為企業(yè)帶來源源不斷的利潤，那么，我們應如何將"人力資源"變成"人力資本"？

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二、人才招聘

1、招聘前進行規(guī)劃：現在許多企業(yè)尚無能力做全面的人力資源規(guī)劃，但起碼在招聘前應有一個針對本次招聘的規(guī)劃，這個規(guī)劃應包括如下內容：。 招聘的目的：為什么要招這個人？。 應聘者的工作任務：招進來的人將完成哪些工作。 對應聘者要求：為完成上述工作，應聘人需要具備哪些知識和技能2、追求"門當戶對"

農夫娶到公主當然是美事一樁，但如果日后因農夫養(yǎng)不起公主而遭公主拋棄，那還不如開始就娶個村姑，白頭偕老，和和美美過一生。招聘人才也是這樣，不要一味追求水平高，而要追求經濟適用…… 根據企業(yè)的需要確定招聘條件。在前面我們已經分析過，過高的要求將造成人力成本增加或人員流動頻繁…… 增加透明度，充分確認合作意向。人力資源部應該盡力為企業(yè)吸引人才，但吸引人才應*有競爭力的人力資源政策，而不要僅*招聘技巧。"騙"進門，留不住，不如當初就不讓進門，因此，在招聘時應與招聘者充分溝通，首先，應讓應聘者了解他到公司后將要完成什么工作任務，需要具備哪些技能，以使應聘者能判斷自己是否喜歡并勝任這份工作，其次，應該向應聘者客觀地介紹公司能提供的待遇和發(fā)展機會，這樣，雖然損失一些人才，但愿意進入公司的人會相對穩(wěn)定地為公司工作，從而減少因人才流動造成的招聘和培養(yǎng)等費用的損失。

三、人才使用

1、人才開發(fā)：

（1）人才開發(fā)的目的： 使社會人才成為企業(yè)人才。雖然我們在招聘時對應聘者的基本素質做了基本的規(guī)定和審核，但要想使應聘者的能力能充分為我所用，還需要我們對其進行進一步的培訓。例如：當我們招聘一名銷售代表時可能會要求他具備良好的語言表達能力，但如果我們不對他進行有關公司和產品知識的培訓，他還是不能很好地向客戶介紹我們的公司和產品，只有提供相應的支持，員工的才能才會被開發(fā)利用，從而給企業(yè)帶來經濟效益…… 使人才適應企業(yè)的變化和發(fā)展。隨著市場的變化，企業(yè)也會不斷發(fā)展和變化，因此，對人才的要求也會不斷變化和提高，而企業(yè)不可能*頻繁地換人來適應這種變化，唯一可行的方法是根據企業(yè)的需求不斷為員工提供學習提升的機會，使員工的能力不斷增長，以適應企業(yè)的發(fā)展。從而降低人才成本，為公司節(jié)約資金，變相的為公司企業(yè)增加利潤。

（2）人才開發(fā)的主要方法： 人才開發(fā)的主要方法是培訓，培訓可以采用多種方式，即可以是參加培訓課程，也可以是在工作崗位上的輔導和訓練，還可以用鼓勵員工自學的方式使員工自己通過讀書、上學、進修等方法來進行自我培訓，因為是以為企業(yè)開發(fā)人才為目的，因此，無論采用哪種方式，都應從企業(yè)對人才知識技能的需求出發(fā)，鼓勵員工按企業(yè)的要求去不斷提高自己。

2、人才使用：恰當地使用人才，能調動員工積極性，使其為企業(yè)創(chuàng)造更多價值，并能引導員工向正確的方向發(fā)展，從而對企業(yè)發(fā)展產生積極影響。 人力資本與其他資本相比有其獨特性，即其創(chuàng)造利潤的能力有很大的彈性，一個工人可以每天生產20件產品，也可以每天生產50件產品，一個銷售員可以每年帶來10萬元利潤，也可以每年帶來40萬元利潤，這關鍵看企業(yè)如何去使用員工。從人力資本開發(fā)的角度來講，員工的合理使用主要包括兩個方面：

（1）提供良好的工作條件：要想使人才創(chuàng)造最大價值，就要為員工提供工作所需的各種支持，包括相關的培訓、相應的辦公設備、其他部門的配合等等，這樣，員工的工作才能得心應手，保持較高的工作效率，從而為企業(yè)帶來更大效益。

（2）激勵：

激勵的作用：激勵一方面可以調動員工的工作積極性，使其能為企業(yè)做更多的工作，另一方面可以對員工進行引導，鼓勵員工去做正確的事，使員工素質有所提高，從而使人才增值。 激勵的方法：激勵可以通過滿足員工物質需求和精神需求兩種方法去實現，滿足物質需求可以通過工資、獎金、福利等多種方式實現，滿足精神需求可以通過提供晉升或發(fā)展機會、感情關懷、工作成績認可等方式來實現。 談了這么多，目的還是想把公司的人力資源觀提升為人力資本觀，但還有待于試行。我認為這一觀點在實行中會有迅速改進，最終為企業(yè)帶來更多利潤。

參考文獻：

1.《企業(yè)經營戰(zhàn)略概論》劉仲康 主編 武漢大學出版社，1999.12

2.《企業(yè)管理咨詢》劉仲康 主編 中國財政經濟出版社，2001.1

3.《細節(jié)決定成敗》汪中求 主編 新華出版社，2004.10

4.《現代企業(yè)管理》楊湘洪 主編 東南大學出版社，2003.12

5.《管理學基礎》單鳳儒 主編 高等教育出版社，2002.9

6.《管理科學基礎》吳育華 杜綱 主編 天津大學出版社，2002.9

行政管理畢業(yè)論文

公共行政文化創(chuàng)新的意義、轉變及其理念摘要：公共行政文化創(chuàng)新對于推進公共行政制度變遷，降低公共政策執(zhí)行成本和塑造現代政府形象具有重要的現實意義，這就要求公共行政文化創(chuàng)新必須實現參與型、服務型和法治型行政文化的根本轉變，通過樹立效益、服務、公開、信用和團隊學習等基本理念，以構筑我國21世紀全新的公共行政文化。關鍵詞：行政文化；公共行政制度；創(chuàng)新一、公共行政文化創(chuàng)新的現實意義公共行政文化是公共行政管理之魂，是指導、規(guī)范、約束行政主體或行政客體的動機與行為的內在力量，是人們在從事公共行政活動過程中所具有的行政心理、行政思想和行政道德等的總和。公共行政文化必須隨著行政環(huán)境與系統的變化而作回應或改進性的調整與變革，即實現公共行政文化創(chuàng)新。隨著新經濟時代的到來和加人世貿組織，我國公共行政內外部環(huán)境的全球化、知識化和信息化等發(fā)展變化，加強公共行政文化創(chuàng)新具有非常重大的現實意義。1、公共行政文化創(chuàng)新是推進行政制度變遷的心理基礎。道格拉斯?諾思認為，制度是調整人類行為的規(guī)則，是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范。隨著新經濟時代的到來，作為世貿組織成員國的中國，競爭的存在迫使行政組織為改善本身的競爭地位而修正制度性架構，也就是要進行行政制度變遷，即一種效率更高的行政制度對另一種行政制度的替代、轉換和交易過程。然而諾思還認為，信仰體系決定人們的價值觀念，影響著人們制度選擇，要使制度變遷成功，必須使信仰體系隨制度發(fā)生變化。行政制度變遷離不開行政文化的創(chuàng)新，它是推進行政制度變遷的心理基礎。人們只有認清舊有行政制度的弊端，以及理想行政制度的優(yōu)越性，并且及時轉變行政思想、價值觀、行政情感和行政態(tài)度，進行行政文化的創(chuàng)新與轉變，才會使人們積極主動地去觀察、選擇、采納和制定新的行政制度與政策，才會使行政制度變遷更為科學，更為有效，才會使行政制度變遷更易于人們的理解與支持。否則，人們的觀念、價值取向沒有得到創(chuàng)新，就無法推進行政制度變遷，甚至“上有政策，下有對策”，抵制行政制度的變遷與推進，增加行政制度變遷的交易成本。2、公共行政文化創(chuàng)新是降低公共政策執(zhí)行成本的有效手段。所謂公共政策執(zhí)行成本指在政策整個執(zhí)行過程中，所消耗的人力、物力、財力、時間等費用的總和，也稱之為“政策運行成本”，它既包括直接的實際耗費，也包含間接的財富損失，尤其是執(zhí)行部門在實施政策中因宣傳、解釋、傳達等所消耗的資源，以及政策對象抵制和削弱執(zhí)行效率，加大政策投入而引起的損耗部分。加強行政文化創(chuàng)新就有利于降低政策執(zhí)行成本。政策制定者和執(zhí)行者能及時轉變觀念，解放思想，實事求是，與時俱進，認清社會發(fā)展的趨勢和現時迫切需要解決的社會問題，科學地制定合理的有效的公共政策，有利于加深政策執(zhí)行者對公共政策的理解程度，從而增加政策執(zhí)行的主動性、積極性和有效性；有利于降低政策執(zhí)行的宣傳、解釋和傳達成本；有利于人們群體主動拋棄傳統封建殘留如官本位、依附、保守等陋習，民本位、參與意識得到增強，從而調動廣大人民群眾對政策制定和執(zhí)行的參與度和支持度，使人們思想緊跟時代步伐，認清實際情況，增加對政策及其執(zhí)行的理解和配合，從而有效地降低了政策的執(zhí)行成本。3、公共行政文化創(chuàng)新是塑造現代政府形象的重要途徑。政府形象作為人們對政府提供“公共產品”的直觀評價和內心體驗；作為人們對政府客觀存在的整體印象和自我認同；作為人們對公共行政的信任度和支持度。良好的政府形象是政府宏觀調控、市場監(jiān)控、社會管理和公共服務可資利用的重要資源，是減少政策制定壓力和政策執(zhí)行阻力，提高政策評估動力和政策實施效益的取之不盡的源泉。但是受傳統行政文化的影響，在集權、專制思想的控制下，人們被視為政府當局的屬民，在政府權力面前俯首帖耳、任其擺布，形成對政府公共行政的冷漠和逆來順受的思想，被動地接受來自政府施加的影響，并對其有著強烈的依順心理。然而在信息社會的今天，政府將由權力行政轉變?yōu)榉招姓藗兊囊庠负屠嬉蟪蔀檎姓某霭l(fā)點和歸宿點。因此要塑造現代政府形象，就必須進行行政文化創(chuàng)新，通過轉變行政思想和行政價值觀，樹立現代行政理念，充分重視每個公民的政治地位和合法權利，促進公眾與政府的平等交流與互動，提高公眾對政府的合法性認同、有效性認可、全面性參與，以此來構建全新、理性、高效的現代政府形象。

電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

淺談服務行政

摘要：政府的產生源于人民的公意達成和公意授權，這就決定了行政管理的服務性質。21世紀，服務將是行政管理職能的必然選擇。為公民服務，為國家服務，為社會服務，將是行政服務的主要對象；而效率與效益，將是行政服務的價值取向。在社會主義初級階段，判斷行政服務的標準，則看其是否有利于發(fā)展社會主義的生產力，是否有利于增加國家的綜合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最終依據將是用“人民是否滿意”這個尺度來衡量。

關鍵詞：行政管理，服務，衡量尺度

21世紀，以服務為方向的中國政府職能選擇將成為一種必需和必然。政府將按照企業(yè)化的方式努力為公民、為國家、為社會服務，并自覺把“效率”和“效益”作為自身服務水平的內在評判尺度，把“人民滿意不滿意”作為外在的評判尺度。

一、服務：21世紀中國行政管理的職能設計

管理在本質上就是服務，服務理所當然成為政府職能的必然選擇。21世紀中國政府必然也應樹立“小政府、大服務”的行政理念，進行職能的再設計。

1.管理就是服務 管理是社會發(fā)展到一定階段的產物，在本質上管理與服務是統一的。社會生產力的發(fā)展，使社會主體產生分化，并逐步形成群眾組織（包括國家），各組織內部及各組織之間都存在著嚴重的利益沖突，各組織成員為避免無謂的消耗，以最少成本換取最大利益，相互訂立契約，把自身的一部分權利讓渡出來，形成公共權力，由全體成員選舉的少數代表掌握。掌握權力的少數人根據其成員的要求，管理公共事務，維護組織及其成員的利益。同時，各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約，把部分權力交給凌駕于其他組織之上的組織（國家政府），管理全體社會的公共事務，維護社會秩序，進而維護整個社會的利益。管理的實質，就是利用組織及其成員賦予的權力為公眾利益服務。因此，從本質上講，管理就是服務。

2.服務是政府職能的必然選擇 政府是公民間契約的產物，它在本質上是一種為公民和社會共同利益服務的組織。隨著社會的發(fā)展，它日益脫離并凌駕于社會之上，但這種服務性質不可能改變，只不過是服務的對象不同而已。政府最根本的職能仍然是服務職能。政府作為眾多社會組織中的一種，也是為社會需要而存在，為社會利益而存在。因而，它必須為促進社會的發(fā)展和進步服務，為社會日益增長的物質和文化需求服務，而不是相反。政府行政在理論上不僅僅是單純的管理制行政，而應是為社會和公眾提供服務的行政。服務是政府的首要職能。現代西方各國政府的職能再設計也正是出于這種選擇。

20世紀70年代開始，西方各國行政管理陷入信任危機，引起了國際性的公共管理改革，要求政府的職能進行重新定位和設計。西方各國通過多方面探索，最終選擇了服務職能，實現了由過去重管理控制輕服務、“以政府為中心”到開始注重公共服務、“以滿足人民的需求為中心”的轉變。中國的行政管理，離不開國際公共行政發(fā)展的歷史背景和時代特殊性，更何況中國政府本身就要“全心全意為人民服務”。因此，最終實現政府職能的方向性選擇，就成為一種必需和必然。

3.轉變觀念：“小政府”與“大服務”服務在理論和實踐上都成為政府職能的必然取舍。但我們的政府仍然習慣于全面干預，強調行政管理。這首先是因為，我們的各級領導行政人員及公民本身還沒有意識到政府就是服務機關，政府的職能就是為公民、為國家、為社會服務。我們的政府仍然習慣于“全能”角色，不該管的也要管，結果什么都管不好。我們的企事業(yè)單位、社會團體也習慣于政府的全面干預和行政控制，不僅不爭取自己應有的權利，而且對政府過分依賴。公民更是“勢單力薄”，一味指望政府能“為民作主”。一方面權力主體沒意識到自己的權力，自然也不對政府提出什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的權力，忽視了權力主體的權力。現代政府職能的轉變首先要求政府樹立新的行政理念，從制度和體制及運作機制上，使行政管理為公共利益服務。其次，還要求權力主體觀念也要有所轉變，要認識自己的權力，爭取自己的權力，限制政府的權力，主動要求政府提供服務，最終實現“小政府、大服務”的理想格局。

二、政府該為誰服務

既然服務是政府職能的必然選擇，那么，政府到底該為誰服務呢？

1.為公民服務 從政治學角度理解：“契約理論”認為，政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的政治契約的基礎上的，政府的一切權力來自公民之間的契約或公民與政府之間的權能委托，政府應保護全體公民的公共利益，維護和平的社會秩序，充當公民的忠實“奴仆”，“全心全意為人民服務”，否則，公民有權收回委托之權能，選舉出新的政府。眾所周知，政府機關本身并不直接創(chuàng)造社會財富，它們的運轉和活動靠公民所交納的賦稅支持，公職人員靠納稅人來供養(yǎng)，公民是公職人員的“衣食父母”。政府為公民服務，反映公民的意愿，為公民利益盡心工作，完全是應有之義，應有之舉，而非政府單方面的“恩賜”。

經濟學尤其是制度經濟學和公共選擇理論，為我們提供了另一種理解模式。經濟學理論認為，政府管理過程就是基礎設施、治安、政策、法律等公共產品的生產過程。而公民則是政府提供的公共產品的消費者，政府存在的目的就是滿足“消費者”的不同需求，以盡可能高效率、高質量的公共產品的生產與服務爭取消費者的支持〔1〕。 按照這種理解，政府不僅要為公民服務，而且要提供盡可能好的服務，否則，就難以贏得公眾的支持，從而失去存在的基礎。

各種理論雖然理解的角度不同，但它們都證明了這樣一個觀點：政府必須為公民服務。

2.為國家服務 行政管理是國家發(fā)展的產物，它通過自身的管理活動來發(fā)揮、實現國家的職能，執(zhí)行國家的意志。它不可能脫離國家而獨立存在。任何行政管理活動都服從于國家、服務于統治階級。行政管理在本質上是為國家服務的，政府代表并為國家的利益開展活動。

任何國家都有安全的需要〔2〕，從內外兩個方面表現出來。 內部安全是統治階級維護和鞏固自己的統治，防止政權喪失，保持國內穩(wěn)定。政府為實現內部安全，維護統治，一方面要代表國家利用暴力工具強制被統治階級服從國家的意志、法律和政策，鎮(zhèn)壓被統治階級的反抗。另一方面則采取改善福利等措施協調和緩解與人民群眾之間的矛盾，保護內部的安全和穩(wěn)定，為統治階級利益服務。外部安全就是要保證主權國家的主權和領土完整，不受它國侵犯，維護國家的尊嚴。政府代表國家通過外交、戰(zhàn)爭等方式實現國家的這種安全需要。

在內外安全和穩(wěn)定的政治環(huán)境下，統治階級還要努力發(fā)展本國的經濟、文化、教育、科技等事務，以鞏固自己的經濟基礎。政府通過執(zhí)行經濟和社會事務的管理職能，為國家經濟文化等發(fā)展服務。當然，政府代表國家與它國開展經濟和科技等方面的競爭，進行綜合國力的較量，也是政府為國家服務的應有之義。

3.為社會服務 政府職能除了為國家服務和具有強制性的一面之外，還具有為社會服務的非強制性的一面，這是由國家和社會關系決定的。專

制社會，國家與社會的關系出現了顛倒，國家日益凌駕于社會之上，對社會超常控制。現代民主社會，才真正體現了社會決定國家，國家按照社會的指意運作的內在涵義。國家與社會的這種關系“具體化為政府與市場、政府與企業(yè)、政權組織與社會、國家機構與社會民眾的關系。一句話，是上層建筑服務于經濟基礎的關系”〔3〕，所以， 國家要為社會服務。政府則代表國家執(zhí)行這種服務職能，這種服務具體表現為政府為市場服務，如“培育市場體系、制定市場規(guī)則、維護市場秩序、進行宏觀調控、克服市場缺陷”等；為企業(yè)服務，即“統籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協調、檢查監(jiān)督”；為社會良性行為服務，如：環(huán)境保護、治理污染、維護生態(tài)平衡、制定法律和制度、保障公共安全、維護社會的公平和正義；為公民服務，如提供公共產品、保障公民權益。

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